编者按:
新质生产力，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。随着我国经济增长的转型和人口的转变，我国的现代化进入了新的历史发展阶段，国家提出了提高人口整体素质和发展新质生产力的时代要求。
应对形势变化，广东省高度重视人口工作，将“推动人口高质量发展”列为“用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破”的重点工作。印发《关于推进卫生健康高质量发展的意见》，强调“加快建设生育友好省”“降低生育、养育、教育成本，推动实现适度生育水平”“构建全生命周期卫生健康体系，推动妇幼健康普惠提质升级”。2023年末，全省常住人口12706万人，比上年末增加49万人，其中全年出生人口103万人（全国902万），出生率8.12‰（全国6.39‰）。广东连续四年成为唯一一个出生人口超100万的省份，连续六年成为第一生育大省。
在优生优育、托育、教育等方面，省卫生健康委会同其它16个部门印发《进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》，提出18项针对性措施，进一步壮大人才队伍，提高人口健康素质，提升人口受教育水平。2023年全省居民健康素养水平为30.12%，高于全国平均水平（29.7%）。
新时代，以新质生产力为核心驱动力的高质量发展，对人口科学文化素质提出了更高要求，广东需要更多高素质、高技能的劳动力来支撑创新驱动和产业升级。至此在第35个世界人口日到来前夕，由广东省卫生健康委指导，广东省人口发展研究院、广东省人口基金会主办的“提高人口整体素质，赋能新质生产力”专题座谈会在广州举行。与会专家学者及实际工作者围绕活动主题，讲述促进人口高质量发展的广东故事，剖析新时期人口高质量发展态势和新质生产力的丰富内涵与实践意义，积极为广东人口高质量发展和新质生产力的形成与发展建言献策。本期将发言摘要刊出，以飨读者。
专家建言
▲董玉整
省政府参事室特约研究员 省人口发展研究院研究员 董玉整
推动新质生产力的形成发展
人是生产力中最活跃的因素，要以现代化的人力资源实践新质生产力，以高质量的人才创新提升新质生产力，以适度的人口规模储备新质生产力，以中国式的银发经济巩固新质生产力，以全体人民共同富裕彰显新质生产力。
▲侯佳伟
中山大学社会学与人类学学院教授 侯佳伟
构建更加公平、包容的社会
从一个以儿童为主体的社会，转变为老年人口占主体的“深度老龄化”社会，需要我们在社会保障、医疗服务、劳动力市场乃至科技创新领域，进行全方位的适应与创新。建议在关注人口数量的同时，更要注重人口素质的提升，通过教育、健康保健和技能培训赋能新质生产力，构建一个更加包容、健康和创新的社会经济体系。
▲陈少贤
中山大学公共卫生学院教授 陈少贤
不断提高人口素质
大国竞争归根结底是人力资源的竞争。推动人口高质量发展的主要任务是不断提高人口素质。提高人口素质不仅仅是某个部门、某一环节的工作，而是要通过人口全生命周期的高质量发展整体推进。建议全面放开生育政策，立法鼓励生育，立法保障健康。
▲解韬
省社会科学院研究员 解韬
激发人的活力
人口整体素质的提高是人口高质量发展的内在要求，也是新质生产力发展的重要支撑。人是新质生产力的创造者和使用者，建议从投资于“物”转向投资于“人”，继续深化与人口整体素质相关的体制改革，通过完善收入分配制度和民生保障相关制度，激发人的积极性、主动性和创造性。
践行者声音
▲刘宇
省卫生健康委老龄健康处副处长 刘宇
实现健康老龄化
人口老龄化是人类社会发展的客观趋势。与快速老龄化相伴的是，老年人健康状况不容忽视。我们将通过积极开展老年健康促进行动、老年健康服务工程建设和深化医养结合等，建设更高水平老年健康服务体系，实现健康老龄化。
▲林洪
省卫生健康委人口监测与家庭发展处一级调研员 林洪
积极应对人口变化新形势
我省人口发展形势正发生着明显变化，主要表现在以下三个方面：一是出生人口数量下降将对教育资源布局提出新要求；二是人口加速老龄化将导致社会负担快速加重；三是“人口红利”减弱将给经济发展带来新挑战。
▲王慧
省卫生健康委宣传处副处长 王慧
让生育变得更加友好
生育友好的宣传教育，是推动人口高质量发展、促进人口长期均衡发展的重要基础性工作。我们要在宣传人口形势、法规政策、经验做法、科普知识、新型婚育文化等方面，强化正面宣传，优化宣传方式，回应民众关切，继续为生育友好型社会建设、人口高质量发展营造良好的社会环境和舆论氛围。
▲刘风华
省妇幼保健院副院长 刘风华
提供全方位优质服务
作为全省妇幼健康信息管理工作者，将密切关注未来几年广东省出生人口数量的变化趋势，为科学合理地制定人口发展规划、加强人口发展的前瞻性、战略性研究提供科学依据。同时继续深入贯彻《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，协助实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，创新建立母婴安全省市联合评审制度，全面落实五项制度，多措并举开展出生缺陷能力提升计划等，全面优化生育服务能力。
▲吴孟雄
省卫生健康宣传教育中心副主任 吴孟雄
提高人口健康素质
人口素质的提升是人口高质量发展的重要内容之一，人口素质包括科学文化素质、健康素质和思想道德素质，而健康素质是人口高质量发展的基础。宣教中心将坚持“以人民为中心”，聚焦我省居民健康素养水平的提升，从深化健康素养促进行动，推进健康科普“两库”建设，构建全媒体传播新格局三个方面，提高人口健康素质。
▲张胜锋
省计划生育协会副秘书长 张胜锋
助力人口高质量发展
推进优化生育政策项目，积极参与生育支持建设，为全面提高我省人口素质贡献协会力量，接续做好以下工作：一是培育新型婚育文化，激发婚育内生动力；二是做实优生优育指导，推动释放生育潜能；三是推动家庭健康促进，筑牢生育健康基础；四是努力守护青春健康，保护未来生育能力。
▲黄伟彪
省生殖医院副院长 黄伟彪
培育生殖健康新质生产力
广东省人类精子库是全国人精子冻存量最多的精子库之一。随着老龄化、少子化、不婚化三大趋势的到来，生殖健康和出生风险防控面临着重大挑战，而为有需要的育龄群众提供高质量的辅助生殖技术服务是我们的使命和任务。为此，我们将在坚守公益属性的同时，深化管理创新，提升科研攻关能力，不断在重点学科建设上取得新突破，努力为促进广东省人口高质量发展贡献力量。
▲李龙权
省人口基金会理事长 李龙权
发挥公募基金和慈善组织作用
广东省人口基金会是由省卫生健康委主管的具有公开募集资格3A慈善组织。面对当前我国生育政策的调整和人口形势变化，基金会将持续开展不同形式的慈善活动，提升服务水平和家庭发展能力，助力生育支持，助力幼有所育，助力生育关怀。
省人口发展研究院学者献策
▲汤捷
省人口发展研究院党委委员、副院长、研究员 汤捷
优质托育服务赋能新质生产力
优质托育服务供给，能更好地促进婴幼儿身体、行为、心理、思维发展，对于促进婴幼儿健康成长和终身发展具有重要意义，有助于提高人口整体素质，是发展新质生产力的基础和关键。针对我省育龄人群对托育服务的利用与需求，建议从供给差异化、功能复合化、服务智能化、管理规范化四个方面发展优质托育服务，助力人口高质量的发展。
▲黄碧康
省人口发展研究院党委委员、副院长 黄碧康
高度关注人口出生质量
“孩子虽然没有输在起跑线上，但已经输在生产线上了。”出生质量问题有两种形态，一种是有形可视化的出生缺陷，一种是无形不可视化的先天遗传不足的问题。为探索出生质量问题的解决之道，我们将通过医学临床科研，从生理、情感、伦常、情志几个维度设置科学的量表，分析出生缺陷家庭的特征，找到指导夫妇备孕、胎教切实可行的科学依据。
人口研究部部长、研究员 曹艳华
发挥生育保险的作用
生育保险作为生育支持保障的基本制度，在促进女性平等就业、改善生育文化、提升生育意愿等方面意义重大。生育公平是生育友好型社会的基石。建议大力发展生育保险，加速论证公民普惠型生育保险制度，不分城乡、不分地域、不分体制内外、不分企业或单位，中国公民一视同仁。
性与生殖健康研究部部长、研究员 姚晓涛
推动托育服务高质量发展
高质量发展托育服务，守牢婴幼儿健康安全底线，满足婴幼儿家庭多层次托育服务需求，是提高人口质量、促进积极生育发展的重要措施。推动托育服务高质量发展就要从托育全要素视角出发，构建福利性、安全性、保障性的托育服务体系，提供便捷优惠、专业规范、智慧科学的服务。
人口研究部研究员 李超
生育财政补贴制度全覆盖
要化解子女养育成本家庭化与养育收益社会化的矛盾，政府应加大生育补贴顶层设计力度。在条件成熟时，应以广覆盖、促公平为目标，积极推进“中央财政支持为主、地方财政支持为辅”的生育补贴制度，以弥补个税优惠政策沦为中高收入家庭专属福利的不公，确保生育财政支持全员覆盖。具体可以分两步走：一是对参加社保的生育家庭给予补贴；二是对每一个孩子给予直接补贴。
家庭发展研究部研究员 陈婷婷
发展普惠托育
当前市场上的托育服务机构，存在收费价格普遍偏高，服务质量参差不齐、服务对象主要是2岁以上婴幼儿，服务资源分布极不均衡等问题，建议继续深化示范创建活动，大力发展普惠托育服务，建立普惠托育服务体系，降低托育机构运营成本，全面提升托育服务质量，解决人民群众的急难愁盼问题。
家庭发展研究部副研究员 郭显超
“人口质量红利”与区域均衡发展
以“人口质量红利”取代“人口结构红利”是大势所趋。高素质人口集聚能够促使地区经济快速发展，经济发展又会进一步形成吸引高素质人口的优势。为了促进地区经济均衡发展，应该在顺应市场经济规律、人口迁移规律的前提下寻找可行性的对策。比如，广东珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶过程中探索出的“反向飞地”策略，能够很好地发挥高素质人口聚集地的辐射带动作用，是促进区域协调发展的有力措施之一。
性与生殖健康研究部副研究员 梁木子
关注生命早期健康
生命早期健康作为生理、心理、运动和社会发展的关键时期，涵盖了从孕期到青少年早期的一系列发展阶段，其健康发展对个体的全生命周期健康具有深远影响。投资生命早期健康管理会给我们带来显著的社会和经济收益，提高公共卫生水平，减少社会不平等，使得我们国家公民的生活质量和社会的整体福祉得以提升，最终为未来社会的繁荣和稳定做出贡献。
人口研究部助理研究员 廖子宜
提升人口整体素质
人是生产力的核心，提升人口整体素质既是新质生产力形成的基础，也是培育新质生产力的根本手段。提升人口整体素质应通过加强公民社会参与和责任感培养，完善健康教育、疾病预防和医疗保障体系，推动终身教育等方面，提升人口思想道德素质、健康素质和科学文化素养。
