本委讯 “从试点建设、建章立制、小班带教模式，到全面推开建设、规范教学大纲和教材、试点3D模型，实训基地建设已初具成效。未来，我们将融入信息化、数智化等元素，推进系统管理培训、VR教学普及、多维多态考核考评等，推动实训基地建设迭代升级。”日前，在2023年广东省卫生监督实训基地工作研讨会上，广东省卫生监督所党委委员、一级调研员陈燕说。
据介绍，经过三年努力，目前广东已建立卫生监督公共卫生、放射卫生、医疗卫生、职业卫生、传染病防治、生活饮用水卫生、法制稽查、血液安全、学校卫生、中医药监督等10余个覆盖全部卫生监督专业的实训基地，在全国率先建立起专业齐全的实训基地群。累计开展实训60期，培训全省各级监督员1800多人次，覆盖全省卫生监督员约50%。
10地市建成11个省级卫生监督实训基地
长期以来，广东省卫生监督员配比相对较少，区域监督执法不平衡等矛盾较为突出，监督检查能力、执法办案能力参差不齐依然是影响卫生健康行业治理的主要问题。这就容易出现监管缺位，非法行医、非法代孕、职业健康危害、生活饮用水污染、传染病防治措施不落实等损害人民群众健康权益的违法行为。
破解这个难题，亟需建立一套行之有效的卫生监督员培训模式，快速全面地提升卫生监督员现场监督检查能力和执法办案能力，提升行业治理能力。
广东省卫生监督所党委全面加强党的领导和党的建设，切实发挥党建引领作用，将党建工作融入实训基地建设各方面全过程，根据省委省政府《关于进一步加强我省公共卫生人才队伍建设的若干措施》，深入全省各地进行调研和分析，研究出台我省《卫生监督人才培养三年行动计划（2022-2024年）》《广东省卫生监督实训基地建设规划》，大力推动全省卫生监督实训基地群建设。科学规划、合理布局，在广州、深圳、佛山等10个地市建成11个制度完善、功能齐全、师资丰富、专业齐全的省级卫生监督实训基地，促进省内外合作交流的同时，举办60期实训班培养了一批实用型实战型人才。
在建设和培训过程中，把提升执法办案能力作为人才培养核心来抓，形成独特的“1+1+N”实训模式，即一个核心、一套标准体系、N个特色实训品牌。并从课程大纲设计、建设带团队、遴选实训点等方面下功夫，突出小班制、实操式，按照“三个1/3”展开实训教育，即理论教育、现场实操、案例讨论各占培训总时长1/3，有效提升卫生监督员的实操能力和执法办案能力，使卫生监督员敢执法、能执法、善执法。
为保证实训基地群的高效运转和标准统一，广东高起点、高标准谋划推动，由省卫生健康委负责领导和统筹推进，省财政厅直接下达建设经费，省卫生监督所负责具体建设和运行管理。全省“一盘棋”管理，先后出台省实训基地管理办法、基地建设参考标准、教学大纲等制度文件，实现实训基地建设的“八个统一”——基地管理、组织架构、建章立制、建设标准、实训流程、教学大纲、场所设备、后勤保障等八方面统一，推进实训基地群规范化、标准化发展。
打造各具特色实训基地品牌
2022年6月底，一堂紧张有序的卫生监督执法实训课在广州开课。实训内容紧盯当时传染病防治卫生监督的社会热点与基层难点问题，深入剖析原因，围绕医疗卫生机构的重症监护病房、口腔门诊、内镜中心（室）、血液透析中心、消毒供应中心、病原微生物实验室、预防接种等传染病防治重点环节，有针对性地开展理论教学与现场带教。教学点医疗卫生机构相关负责人表示，此次实训有效促进了本机构依法执业意识与感染防控管理水平。
这是广州市卫生监督所听、看、练、评、督“五位一体”的实训模式的一次生动演练。一听，集中聆听传染病防治卫生监督理论和实务讲授；二看，观看带教老师现场执法带教、VR教学短片；三练，通过现场模拟监督执法、执法文书制作等方式开展实战演练；四评，参训人员轮流展示演练成果，专家点评，带教老师对各组演练过程进行复盘；五督，建立现场带教监督机制，实时监督学员现场学习表现、医院带教老师示教能力与水平，以督促学、以督促干。
“各实训基地依托本地优势资源，大胆创新，做好做强实训项目的特色文章，打造品牌基地，是广东卫生监督实训基地群建设的特色。”湛江市卫生监督所所长黄齐数表示，综合考量区域资源优势、师资队伍、实践场所等因素，各市科学布点建设，有效节约成本。
除了广州“五位一体”的实训模式，深圳职业卫生实训基地向福永街道卫生监督所延伸，并进行场景改造，带动提升基层软硬件水平，采取“沉浸式”培训方式。佛山基地创建“1+5+N”的市、区共建模式，与教育局联合联动打造“示范学校样板”工程。惠州基地建立中医药实物展示室、电子书、小视频现场执法考核。茂名基地结合双随机监督抽查等设计课程，把提升监督水平，让群众喝上“卫生水”“放心水”作为“我为群众办实事”工作之一，结合美丽乡村建设，开展从水源水源头到自来水龙头的全链条、全过程卫生监督知识培训及现场实操。此外，东莞市法制稽查实训基地开展三级联合执法和采用网络观摩庭审培训；肇庆市公共卫生实训基地发挥“互联网+动态量化监督执法”优势，并制作视频教材开展实操培训；韶关市放射卫生实训基地、河源市血液安全实训基地积极组织参训学员分组对辖区的监督机构开展了全覆盖、全方位、不留“死角”的执法检查等方式，也都颇具特色。
广东省卫生监督所党委书记、所长谭德平表示，建设实训基地群和实施卫生监督实训教育项目，较大地提升了全省各级卫生监督员的监督执法水平、卫生健康行业的治理能力，推动管理相对人依法执业行为。2022年8月，广东省卫生监督所被评为全国行政执法先进集体。全省卫生健康行政处罚案件数量和罚没金额连续多年居全国前列，2021年全省共查处案件20751宗，罚没金额2.51亿元；2022年全省共查处案件17526宗，罚没金额1.33亿元。在抗击新冠疫情中，这些卫生监督员冲在一线、战在一线，发挥着重要的主力军作用，他们通过日常巡检、明查暗访、专项督导等行动，督促落实落细各项防控政策，守住了来之不易的疫情防控成果。
（朱琳）
栏目：学思想 强党建
