深圳市全域化创建国家卫生城市始于2017年，全市25个国家卫生镇纳入国家卫生城市建成区管理，至此国家卫生城市创建范围由原关内区域（原二线关内）及部分原关外中心区扩展至全市域。经过全市上下持续共同努力，在2018年、2021年两次迎接国家卫生城市复审中，深圳分别以历史最高并逐次递增的暗访成绩815.8分、817.3分高分通过。
民之所望 发展所需
自1992年深圳成功创建国家卫生城市至2022年已有30年的历史。在全域化创建前，国家卫生镇的创建巩固标准较国家卫生城市低，但创建巩固所需的资金、人力投入等并未显著降低。2016年深圳市爱卫办在征求各区意见基础上，建议将25个国家卫生镇纳入国家卫生城市管理，采取全域化创建，为基层减负，获得上级批复。人民向往的健康、宜居、美丽的城市是全域化创建的民心基础。
深圳市辖区陆地面积仅有1997平方公里，约为上海的三分之一、北京的八分之一，比广州的四分之一略多，深圳将全市陆地总面积50%的土地划入基本生态控制线，这也意味着，深圳可供开发的土地空间已经基本饱和。2010年，深圳关内关外一体化建设方案获中央批复，正式开始“特区内外一体化”建设进程，原关外区域纳入特区范围。按照法规政策一体化、规划布局一体化、基础设施一体化、城市管理一体化、环境保护一体化、基本公共服务一体化的“六个一体化”要求，以及“1年初见成效，5年明显改观，10年基本完成”目标，一体化“倒逼”原关外关内不同的卫生标准统一，特区内外城市卫生一体化势在必行。加速发展的经济为全域化创建提供坚实的经济基础。2017年深圳市城管部门开展环卫指数测评，将全市各区、街道按照统一标准测评，5年来原特区外街道对市容环境品质提升的重视和投入程度不断加大，关内关外日趋平衡，取得良好效果。
对标一流 改革创新
为在更高起点、更高层次、更高目标上推进国家卫生城市全域化创建工作，深圳市打出“组合拳”，形成特色做法。
市委市政府高度重视国家卫生城市巩固各项工作，并将其与全国文明城市创建、城市环境品质提升等全市重点工作、重大活动相结合，统筹推进，充分调动全市各级、各部门和全社会力量。市委市政府全面部署城市管理治理攻坚行动，对城中村“脏乱差”、食品安全、污水治理等城市管理和城市环境卫生存在的十大突出短板进行集中治理。
在巩固国家卫生城市各项工作中，深圳对标国内外先进城市和地区，坚持高标准规划建设管理，发挥深圳作为全国改革开放窗口的示范引领作用。在市容环境方面，深圳提出打造“全国最干净城市”和打造“世界著名花城”的目标，分别出台三年行动计划，大力开展城市净化、绿化、美化和亮化。在食品安全方面，推进国家食品安全示范城市创建，构建最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的工作格局。在环境保护方面，深圳市成为内地首个提出空气质量与国际高标准接轨的城市，“深圳蓝”“深圳绿”已成为深圳城市环境最靓丽的底色。
近年来，深圳创新体制机制，推动各项工作不断开创新局面。在全国首创街道环境卫生指数测评，委托第三方专业机构，从10个方面对74个街道环境卫生整体状况进行科学评价，全面压实基层环境卫生管理主体责任，极大地促进了原特区内外环境卫生一体化发展。创新开展“行走深圳”活动，带动市、区、街、社区各级环境卫生管理部门将工作重心下沉至一线、下沉至路面，解决一大批市容环境难点问题。全面实行河长制，构建市、区、街道、社区四级河长制组织体系，全市310条河流全部落实四级河长共754名，实现河长制全覆盖。全面实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”制度，成为全省乃至全国唯一全市永久禁售活禽的城市。
在巩固国家卫生城市过程中，深圳空气质量在全国168个重点城市排名第六。2019年9月，深圳提前一年实现“千园之城”建设目标，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90.87%，成为名副其实的“公园里的城市”。全市现有314家农贸市场，2020年底，全市所有符合条件的255家农贸市场已全部完成升级改造，一批“颜值与智慧”并存的农贸市场成为城市靓丽的风景线。“十三五”期末深圳居民的人均预期寿命达到81.54岁。
全域创建是经济社会发展的结果而非原因
深圳的国家卫生城市全域化创建与城市发展紧密相关。深圳于2010年实施关内关外一体化后，针对原关外地区不断加大投入，市级政府投资计划投向原特区外的比例常年保持在七成以上。清扫保洁方面，原特区外相关投入大幅提升，与原关内差距迅速缩小。有了高度城市化的基础与相适应的民生投入，深圳创建巩固国家卫生城市工作已经实现规范化、常态化、长效化，告别了“运动式创城”“突击式创城”，有底气将创建区域扩展至全域。因而，深圳全域化创建是经济社会发展的结果而不是原因，不能本末倒置，否则会导致劳民伤财，特别是经济条件并不发达、行政地域较广大的城市更需审慎。
伴随深圳城市化进程不断推进，25个镇全部转制并陆续拆分为42个街道办（2018年数据）。各区、各街道办一致认为，“国家卫生镇”已不符合深圳发展特别是特区一体化要求，并且数量众多的“国家卫生镇”巩固复审工作给基层带来很大工作压力，一致同意将“国家卫生镇”纳入“国家卫生城市”管理，提高卫生创建标准，减轻基层迎检负担。因而，深圳全域化创建是顺应基层呼声，解决多头创建负担问题，在执行过程中事半功倍。
全域创建，有效解决了因为原特区内外经济发展不平衡造成的卫生创建工作水平参差不齐、无法普惠市民等问题，在各区各街之间形成良性竞争、互学互帮的浓厚氛围。全域化创建，践行新发展理念，聚焦高质量发展，将创建工作与“健康深圳”融合推进，集中力量、合力攻坚，不断提升城市环境卫生水平和城市品质。
（供稿 深圳市爱卫办 张勇）
栏目：爱卫70年
