▲图为饶平县妇幼保健院项目效果图 饶平局供图
▲图为饶平县县长陈跃庆接受本报记者专访 郑悦 摄
▲图为饶平县妇幼保健院原址 郑悦 摄
离“十一”前开工建设的时间节点不到一个月，饶平县人民医院异地搬迁新建项目和县妇幼保健院整体迁址新建项目仍未开工建设。饶平县委县政府如何加快推进强基项目？9月5日，“强基进行时”督导专访组对饶平县县长陈跃庆进行“面对面”专访。
“我们这一代人要打牢医疗卫生基础，为饶平子孙后代的健康服务，不辜负饶平人民的信任！”陈跃庆诚恳的表态表明，饶平县委县政府坚决贯彻落实省委省政府强基决策的决心与担当，项目“十一”前开工建设自然也不成问题。
饶永不瘠 平永不乱
打造健康饶平是我们对饶平人民的庄严承诺
饶平，一个美丽的名字，富饶、和平。一个物产丰富，人杰地灵的好地方。南宋龙图阁学士王十朋曾游历于饶，夜宿双流寺，闻鼓角声，起视四方，见山川奇秀，说此处将来必为城邑。遂题“天下大乱，此处无忧；天下饥荒，此处半收”的碑记。置县时以此寓意取县名“饶平”。盖“饶永不瘠，平永不乱”也。
作为刚到饶平的外人，专访组无处不感受到了饶平人对家乡的热爱。
“我们热爱饶平之心是毋庸置疑的，我们深深眷恋着这片富饶和平的热土。可现在，我们饶平的卫生与健康事业就像一个严重贫血的病人般虚弱，这是每个饶平人心头永远的痛，所有的饶平人都在内心祈盼着饶平体魄健壮、充满活力！”对长期在潮州公安系统工作，去年7月才履新饶平县县长的陈跃庆来说，他为什么如此眷念饶平？
“我刚到饶平工作，发现饶平人对家乡发展有一种由衷的热情，或者说，他们是带着家乡情怀在工作。”陈跃庆一边向记者解释眷念饶平的原因，一边望着县长办公室墙壁上的饶平县地图，向记者比划着他对饶平县卫生与健康事业的整体布局。
陈跃庆介绍，目前，饶平县人口主要聚集在县城区、饶北山区、饶中地区和饶南沿海地区这四个片区。从目前医疗机构分布来看，各类医疗卫生机构的数量、规模及布局基本上趋于合理。县一级现有县办公立医院3家（人民医院、中医院、妇幼保健院，均分布在县城），基层一级现有镇卫生院22个、村卫生站355个，基本实现每个镇都有1所标准化建设的镇卫生院，每个行政村都有1个村卫生站，每一个区域都有1个中心卫生院（饶北山区片拥有新丰中心医院、饶中地区有浮山中心卫生院、沿海地区有钱东中心卫生院）。
“当前我县卫生与健康事业虽然取得一定发展，但总体上还比较落后，与经济社会发展和人民群众对美好生活的需求不相适应。”陈跃庆在介绍完饶平县卫生与健康事业整体布局后，对饶平县卫生与健康事业的落后现状忧心忡忡。
记者调查发现，目前饶平县主要存在医疗卫生资源总量不足、卫生技术力量薄弱、医疗器械设备欠缺、医疗资源分布不均、资金投入不足等问题。表现在全县医疗资源总量，特别是优质资源相对不足，医疗服务压力较大；高层次卫生人才十分缺乏，专业技术人才特别是儿科、产科、检验、影像、全科等人才紧缺；全县卫生院普遍存在着医疗设备简陋、陈旧、不足的状况，服务能力较低；县域经济薄弱，落实医改各项政策资金压力大。
“我县病人外流就医严重，2017年县域内住院率为61%。这就很好地说明我县在强基的路上任重而道远。”陈跃庆表示。
“‘卧薪尝胆，三千越甲可吞吴’这句话很好地形容了目前我县的强基之路已到破釜沉舟的地步。接下来，县委县政府要全力以赴加快推进强基项目，把健康带给每一位饶平人。对我来说，打造健康饶平是我对饶平人民的庄严承诺！”陈跃庆向记者表明了自己对强基的认识。
防止“船到江心补漏迟”
强基项目功在当代利在千秋，不能头痛医头脚痛医脚
去年10月20日，饶平县政府常务会议审议通过了《饶平县区域卫生规划（2016-2020年）》（以下简称“《规划》”），明确了该县医疗机构布局优化调整总的指导思想。《规划》提出，把提升基层医疗卫生服务能力作为健康饶平建设的切入点和突破口。在布局调整中，综合考虑城镇化、人口分布、地理环境等因素合理布局。
“强基项目功在当代利在千秋，不能头痛医头脚痛医脚。不能等医院大楼建了一半，忽然发现设计不科学，这样就为时已晚。船到江心补漏迟嘛！”陈跃庆向记者强调了强基项目建设需要宏观规划的重要性。
目前，新丰中心卫生院升级建设项目距离县城区60多公里，该卫生院是饶北山区一所诊疗能力较强的中心卫生院，县委县政府选取该卫生院按二级甲等医院标准，另选新址建设，并命名为饶平县第二人民医院，首期占地面积36.08亩，建设规模4.18万平方米，规划设置床位300张，计划总投资1.8亿元。服务辐射范围为饶北山区及周边相邻县镇约40多万人口。“这将成为饶北山区医疗服务中心，对改善饶北人民群众就医条件具有十分重要的意义。”陈跃庆高兴地说。
饶平县人民医院为什么要异地搬迁新建？记者向陈跃庆抛出了问题。
“饶平县人民医院位于县城老市区，现有的医疗场地和设施已无法满足人民群众日益增长的就医需求。从我刚才提到的2017年的县域内住院率61%这一点说明，病人外流严重，当前的县人民医院无法发挥全县医疗龙头作用”。陈跃庆表示，“对此，县委县政府决定县人民医院进行异地搬迁新建，按三级甲等综合性医院标准设计建设，项目占地面积100.9亩，总建筑面积9.767万平方米，规划设置床位800张，计划总投资6.6亿元。在选址问题上，主要考虑到县城区规划建设不断向四周延伸拓展，结合当前实际和未来发展需求进行选址建设。”
与上述两个强基项目相比，饶平县妇幼保健院整体迁址新建项目可以说刻不容缓！
“饶平县户籍人口107万人，县妇幼保健院仅有两亩地，55张病床。两亩地55张病床服务百万饶平人。”陈跃庆脸上露出无奈的表情。
记者走访调查发现，饶平县妇幼保健院位于黄冈镇老城区，复办于1973年。现占地面积1270平方米，其中550平方米还是向县天主教堂租用，土地权属县天主教堂。目前该医院业务用房面积严重不足，床位缺乏，设备配套落后，科室设置不全，导致诸多业务均无法按要求开展。
“说到床位紧张的问题，如果我县别的医院是‘一床难求’，那么县妇幼保健院就如同‘西天取经’。”陈跃庆向记者打趣地说道。
“这次县妇幼保健院整体迁址新建，按二级甲等妇幼保健院标准设计，项目占地面积34.2亩，规划建筑面积2.6万平方米，规划设置床位260张，计划总投资1.6亿元。选址在县城西片区，靠近县城西车站，具有良好的区位优势，与县人民医院各分东西，解决了县域医疗资源过分集中、布局不合理的状况，拓展了县妇幼保健院的发展空间。”陈跃庆对县妇幼保健院的未来充满了信心。
此外，饶平县中医院门诊大楼和住院大楼建设项目也正在抓紧施工，将大大地改善县中医院的就医环境。同时，饶平县也计划在县城规划区周边的联饶镇布局新建一家公立精神病院（饶平县第三人民医院）。
软硬件建设同步落实
促进基层医疗机构尽快形成服务能力
在强基项目建设中，硬件问题主要涉及“钱”和“地”的问题。饶平县如何解决？
“县委县政府高度重视强基项目的建设用地问题，均拿出最好的土地资源用于强基项目建设，项目用地都由县政府通过国有土地划拨，解决征地难的问题，为项目建设的顺利推进打下坚实的基础”。陈跃庆介绍，“如县人民医院100多亩的建设用地，是当前商业开发的黄金地带，从商业开发的角度，地价不菲。但县委县政府为支持医院建设，无偿将这一片地从政府土地储备库划拨出来作为医院建设用地；同样，新丰中心卫生院升级建设用地是新丰镇原丰联村的陶瓷厂，县妇幼保健院整体迁址新建项目用地是黄冈镇属企业凤江猪场，都顺利通过国有土地划拨。对于资金问题，我县将充分利用原中央苏区县政策积极向中央、省、市各级争取扶持资金，并通过向银行贷款融资投入医院建设，解决资金缺口问题。此外，在新医院建成后，我们考虑对原来的医院资产进行盘活，盘活资金用于补充项目建设资金缺口。”
硬件问题解决之后，“人”的问题如何解决？
“医院建成了，医疗设备配套了，没有高素质的医疗技术人才做支撑，一切都为零。当前我县医技人才欠缺、人才‘引不进、留不住’问题突出，特别是这几家医院建成后，人才缺口更大。”陈跃庆表达了对人才问题的担忧。
为解决人才问题，今年饶平县出台了《饶平县卫计系统医疗卫生人才储备工作方案》，通过加大公开招聘人才力度、出台一次性直接考核招聘、用好载体引进人才、借力扶持培养等方式，计划用三年时间招聘医学类人才300名。其中，陈跃庆对该县出台一次性直接考核招聘的措施充满信心，“‘免试’招聘一方面突破常规方便人才流入，另一方面也表明我县求才若渴。”
据悉，饶平县制订直接考核招聘灵活政策，由县卫生计生、编办、人社部门根据医疗卫生单位人才引进需求和编制空缺情况，采取公开直接考核招聘的办法统一组织进行。全力引进全日制普通高等院校医学类专业本科毕业生，以及全日制普通高等院校护理专业专科毕业生到县级医院工作，到乡镇卫生院工作的可放宽到全日制普通高等院校医学类专科以上毕业生。
此外，饶平县也通过扶贫项目，向中国初级卫生保健基金会申请医疗卫生相关帮扶项目，特别是在人才培养方面，申请了智力帮扶，协调联系上级医疗单位选派技术骨干到饶平县医疗机构挂职，以“传、帮、带”形式为县级医院培养高水平的临床应用人才和学科带头人。
“除了医护人员外，还需要管理人才，这是我县人才建设面临的另外一个难题。”陈跃庆认为。
“把人才引进来之后，如何使用人才，让人才发挥最大作用？这时候，医院管理人才显得极为重要”。陈跃庆透露，“目前，我县已经与广州、汕头等地区的大医院磋商全面托管的事宜，建设紧密型医联体，让大医院、大专家全面托管我县的新建医院，这样既培养了本地的医护人员，更带来了科学、先进的医院管理理念和方式，有利于我县的新建医院尽快建立现代医院管理制度。”
现代医院管理制度是基本医疗卫生制度“立柱架梁”的关键制度安排，是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分。在专访最后，粤东欠发达地区饶平县县长“我县的新建医院尽快建立现代医院管理制度”这一句话，显得很有力度。
