▲清远市清新区区长张仁建
盛夏季节的清远市清新区，清目竞翠，处处一片生机盎然。
位于粤北地区的清新区，2015年全省人口与计生目标管理责任制考核虽然达标，但排名靠后受到省政府通报批评。对此，清新区委、区政府触动很大，全区上下清醒地认识到计生工作存在的问题和面临的严峻形势。为扭转被动局面，确保顺利通过省2016年度计生考核，清新区立即行动，重拳出击，铁心整改，吹响了大打计生翻身仗的号角。目前，清新区委、区政府正带领全区上下提振干部的精气神，踏着赶队奋进的鼓点，迈着坚实有力的步伐，动真格打一场计生攻坚战，立志斩掉计生工作“后进根”。清新区，正以清新之气发生着转变；正以崭新的姿态阔步向前。这里，追赶的脚步在奋力奔跑；这里，正焕发出令人振奋的勃勃生机……
清新区计生工作在发生怎样的变化？计生攻坚战总体情况如何？采取了哪些整改之策？在距离年终考核仅剩百余天之时，本报记者专访了清新区区长张仁建。
沉舟破釜 层层下达“军令状”
记者：清新区在2015年全省人口与计划生育目标管理责任制考核中受到省政府的“批评”，2015年计生工作的滑坡已给区委、区政府敲响了警钟，说明清新区的计生工作存在不足。请问你们找到了哪些症结？
张仁建：2015年计生工作的滑坡的确给我们敲响了警钟。区委、区政府一致认为：我区的计生工作已没有退路，已到了非举全区之力攻坚不可的非常时期，全区各镇（场）、各部门必须充分认识计划生育基本国策新内涵，时刻绷紧计生工作这根弦。在受到省政府的通报批评后，我们分别召开了区委常委会、区政府常务会议和兼职成员单位研讨会，深刻反思，认真查找问题和症结。就好像人得病了，关键是要找到病根一样。通过分析，我区查找到计生工作的“病根”主要出现在四个方面——
一是思想认识不到位。清新建县（区）20多年来，计生工作未曾被省通报批评，久而久之，部分镇（场）、村（居）干部就产生了骄傲自满、盲目乐观的思想，且随着国家生育政策的调整，不少基层干部对计生工作认识有偏差，对计生工作的长期性、重要性、艰巨性认识不足，计生工作缺乏责任感和持续性。
二是计生工作责任制落实不到位。个别镇主要领导没有很好地履行第一责任人职责，习惯当“甩手掌柜”，重点工作抓不住，全面工作推不动，对存在的问题没办法、没招数，部分镇（场）、村（居）没有落实好“以村（居）为主”的工作机制。
三是基础性工作薄弱，计生工作的管理措施弱化。部分基层干部工作作风漂浮，没有从工作思路滞后、工作方式方法单一的传统做法中转变过来，一些基层干部思路和方法“两个转变”不到位，老措施不能用，新措施不会用，依赖于行政手段，较少做深入细致的政策宣传和思想教育工作，服务意识和理念不强。
四是基层工作发展不平衡，个别镇孕情监控能力不足、流动人口管理难等问题依然突出。我区长期流动在外人数高达9.47万，育龄人口流出量较大，给管理带来较大难度。个别镇存在流出人口孕情监控能力不足等问题，导致政策外出生较难控制。部分镇（场）基础工作不扎实，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制，存在出生人口、孕情信息掌握不准、服务不到位等突出问题。
记者：找到了“病根”，那么如何除根？张区长，请问清新区采取了哪些手段进行大力整改？
张仁建：面对计生工作的被动局面，我区没有气馁，勇于正视问题和不足，采取积极的态度，做到认识再提高、责任再加码、作风再深入、措施再落实、力度再加强。区委、区政府变压力为动力，变被动为主动，坚决打赢计生“翻身仗”，以良好的成绩顺利通过省2016年人口与计划生育目标管理责任制考核。
我区主要采取六个方面整改措施——
第一，压实领导责任，进一步落实各级责任制。为使各级领导、计生专干真正重视起计生工作并落实责任制，我区先后召开区委常委会、区政府常务会、兼职成员单位研讨会、全区计划生育工作会议，进行动员和部署。召集区、镇（场）、村（居）300多名计生专干，专题学习贯彻全省计划生育工作电视电话会议和省领导诫勉谈话精神，全面部署计生“攻坚战”工作。同时，区政府与各镇（场）、区有关部门签订了人口计生目标管理责任书，明确指出责任书就是军令状，各镇（场）、各部门必须不折不扣完成。
第二，抓好“计划生育百日服务”活动。我区出台了《关于开展计划生育服务月活动的通知》，明确从今年4月20日至7月31日，用100天的时间，全区上下提振精神，齐心协力，全面开展以“奋战一百天，举全区之力坚决打赢计生工作翻身仗”为主题的“计划生育百日服务”活动。活动的主要任务是：强化计生政策宣传，着力营造浓厚氛围；强化基层计生队伍建设，大力提升计生队伍工作积极性；强化服务管理，对两孩及以上未落实措施的夫妻加强孕前检查、跟踪服务，动员计生对象自觉自主选择长效避孕节育措施；强化社会抚养费征收，确保征收到位，进一步强化社会影响。区为此成立计生服务活动指挥部，由我本人担任总指挥。实行通报制度，各镇（场）在活动期间每周向区指挥部办公室书面汇报活动情况，区对完成情况进行全区通报，进度落后被通报的镇（场）要限期整改落实。同时，实行后进诫勉谈话，区对完成任务最落后的两个镇（场）主要领导进行诫勉谈话；各镇（场）也要对工作进度落后、措施不到位的村（居、社区）进行督促改进。
第三，提高服务水平，抓好计生各项工作。我区坚持将宣传教育放在首位，运用多种宣传途径，引导群众转变婚孕观念。现在的生育主流人群是80后、90后，对此，我们转换宣传模式，利用互联网、微博微信等新媒体宣传途径进行宣传。针对偏远地区，我们利用“大喇叭”时时作广播宣传。同时，我们还大力推进计生优质服务。围绕“便民”，提升生育服务管理改革力度；围绕“康民”，提升免费健康检查优质服务，提供免费孕前检查服务；围绕“惠民”，提升惠民项目实施力度，实施计生奖励扶助。全区还推进妇幼保健计生服务机构规范化和标准化管理，进一步加强计生技术服务、妇幼健康网络建设，拓展和深化免费孕前优生检查和孕情跟踪、孕期监测、出生缺陷干预等婚育健康全程服务。而对流动人口，我们则实行卫生计生基本公共服务均等化服务。
第四，加强计生工作综合治理。我区重新明确和落实了计划生育兼职成员单位制度和领导小组制度，强化部门协调配合，让各级各部门看好自家的门，管好自己的人，自觉承担起本单位、本部门计生工作的管理职责。比如教育部门在幼儿园、小学新生入学收集其父母计生情况，并及时造册通报给当地计生主管部门；民政部门面向婚姻当事人采集婚姻登记信息时，宣传卫生计生政策法规、避孕节育、优生优育等。
第五，加强基层基础工作。针对原有的计生队伍涣散等问题，我区配齐配强镇（场）、村（居）两级计生专干。全区209个村（居）委会必须配备计生专干，人口数量大的村（居）每2000人中配备1名计生专干，同时加强对计生专干的培训，通过分级、分期培训和以会代训等方式，提高计生技术服务队伍综合素质和业务能力水平。除此之外，还想方设法解决计生专干的报酬待遇及养老保障等问题，并建立工作责任追究和奖惩制度，将计生专干的奖惩与绩效挂钩。
第六，强化督查落实。区委、区政府将人口与计划生育目标管理责任制落实情况纳入党委政府重点督查工作，坚决兑现目标责任制奖惩，严格执行“一票否决”。由区委、区政府、区纪委等部门组成4个工作督查小组，分别督查全区计生工作。6月份，区四套班子领导成员都分别到挂点镇（场）、村（居），对“计划生育百日服务”活动开展了督导。
压实责任 抓住关键的“牛鼻子”
记者：采访中您多次提到压实责任，说明您对此项措施很重视，我能否理解为压实责任是落实计生各项工作的关键点呢？您能具体谈谈责任如何压实？此外，清新区还有哪些办法确保整改措施的落实？
张仁建：我认为，“严”与“实”是落实整改的关键。以“严”字当头，才能严格抓实领导责任；从“实”处落手，才能不折不扣落实完成各项任务指标。
抓住不落实的人和事就等于落实。所以压实责任，我们从两个方面入手：一方面严格落实各级各部门的责任；另一方面，加强镇（场）、村（居）干部考核，把镇（场）、村（居）干部全面纳入考评范围，明确工作职责和责任追究事项。针对各级各部门责任的落实，我们划分出区的责任、部门的责任、镇（场）的责任、村（居）委会的责任，要求各负其责，坚决落实。今年5月，区委办公室下发了《中共清远市清新区委办公室关于调整区四套班子领导成员和区各单位挂点安排的通知》，重新调整了区四套班子领导成员、区各单位计生帮扶挂点安排。区四套班子领导成员除挂点镇（场）外，每个人还要直接挂点联系一个村（居）委会，并要求对挂点镇（场）和村（居）委会常过问、常督促、常检查，及时协调解决计生工作中存在的突出问题和困难。区委书记郑小燕和我也分别到挂钩点的石潭镇、太平镇进行督导。同时，区委、区政府每月专题听取一次计生工作汇报。作为卫生计生部门，其责任主要加强对各项任务指标的跟踪评估，及时发现和解决工作中的苗头性、倾向性问题，做到每半月有安排、有检查、有分析、有总结、有汇报。对于镇（场）的责任，则要求镇（场）党政“一把手”要切实履行好第一责任人的职责，把计生工作列为镇（场）重大工作进行研究部署，坚持每半个月听取计生工作汇报，每半个月检查镇（场）、村（居）两级干部计生任务完成情况，及时研究解决工作中的突出问题和实际困难。村（居）作为计生工作的主战场，村（居）委会的责任是强力推进“孕情发现村（居）为主、跟踪随访村（居）为主、动员自主选择手术村（居）为主、信息报送村（居）为主、政策宣传村（居）为主、规范管理村（居）为主”的“六为主”工作机制。
除责任落实外，加大投入、攻破难点也是我区确保整改措施落实的重要手段。区、镇两级在财政紧张的情况下，投入5000多万元计生专项资金，主要用于解决计生宣传教育、信息化建设、优质服务、动员长效节育措施落实、基层计生队伍建设等方面经费不足问题。其中，我们大手笔地投入1300万元用于卫生计生信息化建设，使各部门信息互联互通，达到强化日常管理的目的。计生工作后进镇是我们要攻破的难点之一。对此，我区成立了计生工作督导组，通过对完成任务的排名、末位通报、预警管理、诫勉谈话、“一票否决”等有力措施，对进度落后的被通报镇（场）要求限期整改落实。区还对完成任务最落后的两个镇（场）主要领导进行诫勉谈话，并将各部门帮扶镇（场）、村（居）计生工作情况列入年度考核。目前我区已重新拟定人口与计划生育目标管理考评办法，让工作实绩与帮扶镇（村）的计生工作挂钩，同考核、同奖惩，责任共担。
脚踏实地 满怀信心迎接未来
记者：来到清新，我们已感受到这里的计生工作正发生着转变。在经历了全区上下的共同努力后，您觉得目前全区计生工作的发展态势如何？面临今年的省人口计生目标管理责任制的考核，区委、区政府有信心改变计生后进局面吗？
张仁建：我每个月都看计生报表，也经常到基层实地摸查计生工作的真实情况。正如你所说，我区的计生工作正呈现出良好的发展态势。比如，我区在卫生计生信息化建设方面推进很快，计划建立的区级卫生计生大数据中心，目前正进行基础平台开发，下一步是开发软件平台，这一平台将涵盖计划生育、综合管理等领域数据，这将成为计生工作的一个有利抓手，从而解决我区流动人口计生管理工作难度大、流出人口孕情监控能力不足的问题。
刚才我谈的四方面的“病根”中，其中有一点是思想认识不到位。计划生育的对象是人，核心还是要抓好领导干部、计生干部和老百姓对计划生育的思想认识，切实加强计划生育的宣传教育，这也是计生工作能否做到位、做长久的关键。当前，国家实施全面两孩政策，生育政策进行了重大调整，面对新形势、新任务，清新区将按照省的统一部署，加强计划生育的宣传引导和政策培训，做好新旧政策的过渡衔接工作，提高妇幼健康服务保障能力。目前，我区全面两孩政策及生育健康知识宣传活动工作已如火如荼地展开，区卫生计生系统各单位先后开展了全面两孩政策咨询宣传服务活动共15场次，派发宣传品、宣传资料3万多份，接受群众咨询8000多人次，免费义诊5000多人次。
我最近下基层还了解到，全区的社会抚养费征收工作取得了明显进展。截至6月下旬，全区社会抚养费征收法院强制执行55宗，其中三坑、龙颈、禾云镇社会抚养费征收全部完成，社会抚养费征收立案完成率达到100%，且没有发生一起上访事件。
对于改变我区计生后进局面，我们充满信心。因为通过全区上下的努力，清新区计生各项指标进步明显。我相信，有省委、省政府的正确领导，有省卫生计生委的大力支持，有清远市委、市政府的正确指导，有清新区委、区政府的坚定决心，清新区一定能打赢这场“百日计生服务”攻坚战，一定能改变计生后进局面。
郑悦 摄
栏目：领导访谈
