▲饶平县县长林文锋
2016年，对地处广东省最东端，素称“粤首第一县”的饶平县来说，意味着是计生工作新的起跑点。这一年，面对被动局面，县委、县政府在深刻反思后，找原因、“补短板”，决心背水一战，奋起直追，立志扔掉计生“落后”帽子。这一年，饶平正以焕然一新的面貌、奋发向上的姿态展现在世人面前。
在2015年度全省人口和计划生育目标管理责任制考核中，饶平县虽然工作达标，但排名靠后受到省政府通报批评。近半年过去了，饶平是以什么样的“破题”方法起跑和赶队的？如何确保措施落实到位？县委、县政府给予的支持力度有多大？这一“仗”现在“战果”如何？带着诸多问题，记者近日与饶平县县长林文锋“面对面”进行了采访。
设目标：一年扭落后，二年强基础，三年上台阶
记者：2015年度饶平县人口计生目标管理责任制考评被省政府通报批评，请问县委、县政府对此如何认识？是否找到了计生工作落后的症结？
林文锋：去年省委、省政府的考核结果，反映出我县计生工作仍然存在着短板和突出问题。经过县委、县政府的深刻剖析，寻找根源，主要问题是认识上出现滑坡、领导上工作不力、工作上作风不实所致。概括起来就是“三个不到位”：一是部分领导干部对计生工作重视不足，思想认识不到位。随着国家生育政策的不断调整，一些领导干部思想认识出现偏差，认为生育政策调整就意味着国家的计生基本国策放松了，存在盲目乐观、松劲麻痹和侥幸心理，缺乏把计生工作继续抓紧抓好的紧迫感和责任感。一些基层干部对计生工作也普遍存在厌战、畏难情绪。从领导到基层干部，存在对计生重视程度下降的现象，出现工作力度有所松懈，服务管理不够到位，计划生育出现滑坡的问题。二是基层基础工作薄弱，计生措施落实不到位。有些镇（场）存在计生管理手段弱化，办法不多，方法不灵的问题。随着生育政策调整，一些基层计生干部不知道该如何抓，重点抓什么，失去了方向和目标。由于计生工作基础薄弱，“四术”库存量大，信息统计质量不高，甚至个别地方仍有出生漏报等现象。同时，也存在流动人口服务管理工作比较薄弱，镇村计生队伍整体素质偏低，业务能力不强等问题。三是强化工作责任、加大奖罚力度不够，责任落实不到位。对一些计生目标考核成绩差的落后镇（场）的处理，多是停留于提醒注意、通报批评、内部反馈等层面，未能动真格来通过严格处罚来引起警示；一些镇（场）和部门“一把手”没有真正履行“第一责任人”的职责，亲自抓落实的力度不够，层层抓落实的责任制流于形式，包而不抓、抓而不实。这些问题需要我们在下来的工作中切实解决，落实整改。
记者：症结找到了，那么下一步就是如何“解题”。据我了解，饶平县委、县政府把迅速扭转计划生育工作落后被动局面，打好计生翻身仗，当做全县今年的一项重要工作任务。请谈谈县委、县政府谋划用哪些方略打赢这场翻身仗？
林文锋：饶平的计生工作已没有退路，非举全力破难前进不可。今年我县被省政府通报批评后，县委、县政府立即召开县委常委扩大会、县政府常务会等，专题学习贯彻省计生工作会议精神和省领导诫勉谈话精神，深刻反思计生工作存在问题，统一思想，研究“摘帽”工作。之后，我县又召开扭转计生工作落后局面三级干部动员大会，全面部署“摘帽”工作，提出“一年扭落后、二年强基础，三年上台阶”的奋斗目标。为指导全县扭转计生工作落后局面工作，县委、县政府先后出台了《中共饶平县委办公室 饶平县人民政府办公室关于印发饶平县扭转计划生育工作落后局面工作方案的通知》、《关于做好出生清理清查专项行动的通知》、《关于开展计划生育集中服务活动的通知》、《关于进一步加强计生挂钩帮扶工作的通知》等一系列文件。
思路决定出路，方略决定输赢。谈到方略，我县主要从六个方面进行了整改：
第一、全面开展清理清查，彻底摸清计生工作底子。重点清理清查历年出生人口瞒报、漏报情况，结扎库存情况，社会抚养费征收欠账情况，以及辖区内已婚育龄夫妇的婚、孕、育等情况。对清理清查出来的问题分门别类，把相关对象对号入座，实行分类动态管理。比如生育二孩尚未落实避孕节育措施的对象标记为“二类”，由镇、村负责宣传动员落实长效避孕节育措施；生育三孩及以上，尚未落实节育措施的对象，以及属超生应征收社会抚养费尚未缴纳或欠缴的对象，标记为“三类”，列为重点管理范围，由镇、村负责督促落实长效避孕节育措施，并依法、依规督促其缴清社会抚养费。
第二、实施全面两孩政策，严控政策外多孩生育。各镇（场）要把确保政策外多孩生育控制指标不高于全市平均水平作为一条红线，县把控制政策外多孩生育作为重点考核指标，每季度进行一次考核，对政策外多孩率高于全市同期平均水平，且排名全县末三位的镇（场），除给予通报批评外，并每次给予排名扣分，在年终考评结果总分中予以扣除。
第三、强化责任落实，健全综合治理长效机制。完善县党政领导班子成员和县直单位计生挂钩帮扶镇（场）、各镇（场）主要领导挂钩帮扶大村队、后进村队、其他领导班子成员和驻村干部直接联系包村、村干部直接联系包户包对象的挂钩帮扶制度，实行对挂点计生“扭后”工作负连带责任；强化镇村层级动态管理责任制；强化计生兼职单位综合治理责任制。对履行职责不到位的单位将予以严厉追责。
第四、加大奖惩力度，完善计生利益导向机制。落实好各项计生奖励扶助优待措施，加大社会抚养费征收力度，加大司法介入，申请法院非诉案件强制执行，集中突破一批钉子户和难通户；加大对党员干部职工违法生育查处力度。要求全县各机关、企事业单位进行一次全面自查，对党员干部职工违反计划生育政策尚未处理的，在6月底前将情况汇总报县卫生计生局，并将线索移送县纪委、监察部门处理。我们对违法生育案件隐瞒不报、不查处或处理不到位的单位，将坚决追究其直接责任人和有关领导的责任。
第五、加强信息化建设，创新管理手段和方法。全面开展信息清理清查再核对，各镇（场）保证数据准确、及时录入，并形成正常的数据更新制度，确保数据库信息全、准、新，出生信息准确率达100%，全员人口信息覆盖率、主要数据项目完整率和逻辑关系准确率均达98%以上。同时，建立健全部门月信息通报制度。进一步强化卫计、公安、民政、人社、教育等部门之间的信息互联互通，畅通信息渠道，坚决打通“中梗阻”，绝不允许各行其是。为提高信息化建设质量，每季度对各镇（场）信息化建设进行一次质量核查，对统计误差率进行排队，发现问题严重、工作不落实、信息质量差的给予通报批评，限期整改。
第六、加强队伍建设，夯实基层工作基础。进一步稳定和加强镇级计生队伍，各地要按1／1500比例，配齐村（居）计生专干，选拨优秀人才充实村级计生队伍，切实提高基层计生干部待遇，将成绩突出的计生干部提拨进镇（场）领导班子，提高全县计生工作人员岗位津贴，落实村级计生干部的工资待遇，确保其工资水平不低于“两委”干部标准。建立岗位激励机制，设立计划生育年度“优秀镇村计生专干”评选机制，每年表彰奖励一批“优秀镇村计生专干”，营造重视计生工作、优化计生队伍的干事创业环境。
抓落实：驾驭“三套马车” 人财物力倾斜
记者：林县长，请谈谈如何确保这些措施落到实处？能否具体介绍饶平县委、县政府采取了哪些保障措施？
林文锋：我们主要驾驭好“三套马车”，确保整改措施的落实。
一是加强组织领导。县委、县政府成立全县计生“扭后”工作协调领导小组，由县委书记亲自任组长，县长、县委副书记、常务副县长和分管卫生计生、公安等县领导任副组长。各镇（场）相应成立以党委书记为组长的计生“扭后”工作领导小组，主要领导亲自抓、负总责，定期听取汇报，及时协调解决存在的困难和问题。
二是加强督促检查。各级各部门把计生工作摆上了重要议事日程，定期听汇报，经常调研，及时研究解决工作中出现的重大问题。县委常委会议每2个月、县政府常务会议每个月要听取计生工作汇报，并研究相关计生工作，县人口计生领导小组每季度组织对乡镇进行考核。县委、县政府将计生“扭后”列为重点督查工作，成立联合督查组，对各地各部门开展计生“扭后”工作情况的专项督查。各镇（场）党委、政府每半年要向县委、县政府专题报告一次计生“扭后”工作情况。
三是坚持“一票否决”。以控制政策外多孩生育率为重点，完善考核机制，全面落实“党政线”、“部门线”、“计生线”分线考核责任制，切实做到综合治理。严格执行全县计划生育工作考核奖惩办法，加强对责任追究的处罚力度,对考核结果的处理设置“红牌警告”、“黄牌警告”、“通报批评”等处理等级，严格兑现奖罚。县委组织部把计生工作纳入各级领导班子和领导干部政绩考核规定，纳入年度评先表模审核范围，对违反计生政策的领导班子和领导干部，坚决实行“一票否决”，坚决不予提拔和表彰。比如今年县、镇换届工作中，人大代表、党代表以及准备选拔进班子的候选人，凡是计生有问题的，一律取消资格。县纪委、监察、人事部门严肃查处党员干部职工违反计生政策行为，同时，凡查实机关、企事业单位工作人员违法生育的，对其所在单位及单位主要负责人采取“一票否决”。
记者：全县打“翻身仗”离不开县委、县政府的大力支持，那么饶平县委、县政府在人力、财力和物力方面给予了哪些支持？力度有多大？
林文锋：饶平经济欠发达，去年本级财政收入才7.62亿。但县委、县政府仍在年度计生经费预算1256万元的基础上，再增加投入资金350万元，支持计生事业发展。面对当前计生基层基础薄弱问题，县委、县政府决定重点把财政投放到加强基层基础建设上。这350万元包含有两笔数，一笔是投入250万元，配齐配强村级计生干部，提高全县基层计生干部的岗位津贴，对全县县镇计生工作人员从原来的每人每月50元提高到每人每月150元；对村计生专干由每人每月50元提高到每人每月300元。另一笔是，投入100万元用于宣传环境建设、计生清理清查、基层计生业务培训等，加强基层基础建设。对于计生经费，我可以表个态，只要是工作需要，一定全力支持，一路开绿灯。
在人力方面的支持上，我态度很明确，计生干部队伍不能削弱，一定要专职，尤其对村一级。各镇（场）不能随意调整减少计生专干人数，不能随意占用计生办公、服务场所。要面向社会公开考试招聘村级计生专干，通过考试选拔一批优秀人才充实到村计生队伍中。要在公务员队伍中物色文化水平高、责任心强的干部，充实计生队伍骨干力量。
谈到这里，我想阐述一下我的观点。我认为，计生工作重点在村级。工作能否落实到位，靠的是村干部和专干。所以，今年我们除了提高全县基层计生干部的岗位津贴外，还专门制订《基层计划生育日常工作指导意见》，加强对基层干部的管理和指导，实行镇村干部包干责任制，建立责任到位、动态管理、奖罚分明的管理制度，落实村每月召开计生统计例会制度，加强督促检查，及时发现和解决工作中的实际问题，对问题突出的村实施定期末位通报和预警诫勉。同时建立岗位激励机制，设立计划生育年度“优秀镇村计生专干”评选机制，每年评选一批“优秀镇村计生专干”，树立先进典型，给予颁发荣誉证书和奖励，并把其绩效与干部的选拔任用结合起来，让想干事者有机会、干成事者有舞台，营造重视计生工作、优化计生干部队伍的干事创业环境，促进工作方法和工作作风转变。
防反弹：完善长效机制 做好新旧政策衔接
记者：当前，国家实施全面两孩政策，生育政策进行了重大调整，面对新形势、新任务，饶平县将如何改革完善计划生育的服务和管理？将如何建立长效机制促进饶平的人口长期均衡发展？
林文锋：实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，是新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法。饶平作为2015年度计生工作落后县，面临着“赶”和“转”的双重压力、双重任务。不解决“慢”的问题，不仅进一步扩大与其他县（区）的差距，而且还会拖全省的后腿；不解决“转”的问题，不仅无法落实国家计生政策的要求，而且无法通过计生新政策的落实让老百姓受益。实施全面两孩政策是当前计划生育的工作重点，我县将按照省的统一部署，加强计划生育的宣传引导和政策培训，做好新旧政策的衔接过渡工作，提高妇幼健康服务保障能力建设，确保全面两孩政策稳步实施。
随着全面两孩政策的放开，高龄孕产妇和新生儿势必增多，对妇幼健康服务保障能力提出了更高要求。接下来，我县重点提升妇幼健康服务保障能力。有效发挥妇幼保健和计生服务资源整合作用，借助省选派南方医科大学珠江医院妇产专家到我县开展智力扶持的契机，举办产妇和新生儿危急重症救治能力培训，提高孕产妇和新生儿危急重症救治能力。同时，由南方医科大学珠江医院妇产专家带队，组织妇幼保健服务队，深入到基层面对群众开展再生育咨询指导服务活动，指导群众优生优育。落实各医疗卫生机构、计生技术服务机构为群众免费提供取环、复通等计划生育基本技术服务。落实县妇幼保健院抓好出生缺陷综合干预中心建设，推进孕前优生健康检查，降低新生儿出生缺陷。
对于建立计生长效机制问题，我认为，只有建立好长效机制，才能确保计生工作“不反弹”。重点要从责任机制、利益导向机制两个方面入手。在责任机制上，要坚持抓好“一把手”工程，一把手亲自抓负总责，坚持“一票否决”制度，要建章立制。在利益导向机制上，要继续落实好现行各项奖励扶助政策，重视独生子女父母和农村双女父母的养老照顾问题，加大对计划生育特殊家庭的帮扶力度，帮助他们解决实际困难。加强托幼、教育、社会保障等基本公共服务，促进社会的性别平等。积极引导社会资本参与合理配置妇幼保健、托幼、学前和中小学的教育，对社会保障的资源要进行合理配置，特别要满足新增的公共服务要求。
记者：据我了解，饶平县经过几个月的努力，计生工作扭转落后局面已取得了一定成效，能具体谈谈吗？
林文锋：经过几个月的努力，可以说我县计生工作大打“翻身仗”取得了初步成效。我给你谈三组数据：第一，至5月底，全县计生政策生育率达93.53%，比去年同期提高0.42%。第二，我们对村（社区）支部书记、村（社区）委主任进行了3期“实施全面两孩政策”为课题的政策业务培训，参训人员达到500多人。同时借力南方医科大学珠江医院妇产专家来我县智力扶贫，对全县各医疗卫生单位妇产科及相关专业技术人员进行培训，共200多人次参加培训。第三，扎实推进孕前优生健康检查项目，目前共接受孕前检查4449人，完成目标人群70.08%。
当然，这些数据不可能完全说明我们努力的全部成效。我只是简单说了几个数字而已，真正的成效要看最后省的计生目标考核能否过关。对此，我有充分的信心，有省委、省政府的正确领导，有省卫生计生委的正确指导、大力帮助和支持，有县委、县政府的坚定决心，计生工作落后不会是饶平的固有标签，在全县上下的共同努力下，我县一定会走出低谷，迎头赶上。
