▲湛江市委、市政府在廉江市人民医院成立全国首家医患纠纷诉前调解中心 镇江市卫生计生局供图
近年，湛江市坚持把“平安医院”建设纳入幸福湛江建设的总体规划，与平安湛江建设同研究、同部署、同实施。该市成立以市政府主要领导为组长、分管副市长为副组长，法院、卫生计生、公安、民政、政法、信访、安监等20多个部门主要负责人为成员的市“平安医院”建设领导小组，建立健全政府主导、部门配合、齐抓共管的“平安医院”建设保障机制。各县（市、区）党委、政府帮助基层医院解决17个涉及土地纠纷、建设用地等老大难问题。市财政仅2015年就增加基层医院建设经费5000多万元，为促进“平安医院”建设注入强大动力。两年来，全市没有发生一起“医闹”事件。2015年的医疗纠纷案件同比2014年下降68.3%，群众信访案件下降65.4%，医患关系和谐稳定。
自办案件在本市纪委派驻纪检单位中名列前茅
湛江市针对部分医院存在重业务轻管理、重效益轻建设，缺乏行之有效的医疗服务质量考核机制等问题，坚持一手抓医疗质量管理，一手抓医德医风建设。
该市出台相关考评体系，考核结果运用与医院年终考核、评级评审挂钩，促使各医院院长自觉把“质量建院”放在首位，对考核不达标的单位，给予全市通报并责令整改，仅2015年就责令5家二级以上医院进行整改。
两年来，派驻纪检组保持监督问责的新常态，共巡查86间医疗机构，受理信访举报案件36件，协办案件2件，自办案件10件，督办案件24宗，给予党纪处分10人、政纪处分12人。自办案件在湛江市纪委派驻纪检单位中名列前茅。
湛江市注重队伍培训和服务环境整治。加强校地合作，充分利用广东医科大学优质教学平台，在寒暑假时期组织基层医技人员进行脱产培训，首期培训从医院院长开始，牢固树立“平安办院、质量建院”的办院理念。在湛江中心人民医院、广东医科大学附属医院建立全科医师培训基地，市财政每年支持经费400万元。同时，争取市财政支持2000多万元，全面实施乡镇卫生院的规范化改造工程，服务能力大幅提升。
变群众上访为领导下访化解18宗纠纷难题
该市紧紧依靠当地政府，把调解久拖未决的医患纠纷作为突破口，变群众上访为领导下访，建立“一起矛盾纠纷、一名责任领导、一个调处班子、一套解决方案、一定期限解决”的“五个一”工作机制，由该局班子成员带领有关部门负责同志，按照属地管理的原则，直接到医患纠纷发生地，协调当地政府及综治、公安、司法、乡镇（街道）等相关部门和单位共同参与，化解矛盾“顽疾”，引导双方以正当渠道和合法途径解决问题。通过领导主动下访、部门共同发力，18宗久拖不决的医患纠纷得到妥善解决。
“诉前联调”最短时间内化解医患矛盾
发生医患矛盾纠纷时，各级卫生监督部门第一时间介入，组织有关专家讨论和分析，属于医院管理问题或医务人员违规操作造成医疗责任事故的，依法依规对有关责任人进行处理，并承担相应的法律责任。同时将医患矛盾调处工作纳入医院质量考核。
各医院与综治、法院、公安等部门建立“诉前联调”机制，在医院建立工作站。发生医患纠纷后，立即启动“诉前联调”机制，法院、综治部门直接参与医患纠纷调处，争取用最短时间、最简洁办法化解矛盾。廉江市设立该市首家“医患纠纷诉前调解中心”，总计受理医患纠纷调解申请12宗，调解成功率达100%。
引入广东省医调委在湛江设立第三方调解机构“湛江医疗纠纷人民调解委员会”，借用第三方力量，加大医疗纠纷人民调解力度，把患者的维权行为引导到法律轨道上来，增强透明度和公信力。两年来，该市总计发生医患纠纷22宗，通过第三方调解快速达成和解协议16宗，其余均在可控范围内作进一步调处，有效杜绝“医闹”事件的发生。
该市各级各部门充分利用现代通讯和当地主流媒体，不断加大“平安医院”建设的宣传力度。 构建群防群控安全网络。卫生计生与公安、司法、综治等部门紧密合作，建立消防、防盗、防群体性事件等“平安医院”防控防范体系。投入1300多万元完善安保硬件设施。加强各级医院的治安联防巡逻等安保队伍建设，紧密配合辖区单位。
（作者单位：湛江市卫生计生局）
