人口问题关系发展全局，抓人口就是促发展，抓计生就是惠民生。近年来，肇庆市端州区认真贯彻落实省、市计生工作的决策部署，坚持计生基本国策不动摇，积极稳妥实施生育政策调整，推动计生服务管理改革，为全区经济社会发展营造了良好的人口环境。
■ 优服务 从“管理”转向“服务”
日前，市民王先生与妻子来到端州区计生服务站，在听完新婚班课程后，随即参加免费孕前优生健康检查。“这样做既方便了市民，也促使市民更自觉地接受检查，促进优生优育。”端州区计生服务站负责人表示。近年来，不少群众反映，端州区计生工作人员对办事的群众越来越贴心了。
从管理到服务，只是两字之差，却蕴含丰富内涵。对此，柳园社区的居民莫小姐深有体会。以往，居委开展查环查孕工作时，莫小姐总感觉是被人监督，现在，无论是居委还是区计生服务站的工作人员，服务态度越来越好，还为育龄妇女开展健康教育和妇科病普查普治，这种关怀式的服务使莫小姐等育龄妇女乐于接受。
观念的改变促使各项计生服务工作顺利升级。卫生计生部门完善了随访工作、药具发放、“三查”等各种优质服务工作制度。居委会计生干部做到对辖区育龄妇女孕前、产前、产后、术后及时上门随访，术后随访服务率达90％以上，定期上门通知查环查孕查病，送避孕药具上门，满足育龄群众需求；区计生服务站由过去的一周5个工作日改为6个工作日，方便上班一族和外来工；改变药具发放模式，由过去一月一发放改为按群众需求随时发放，常住人口和流动人口同等发放。同时，该区开展好计生集中服务月活动，由区计生服务站每次派出3~4名工作人员，到每一个社区上门服务群众。
■ 重宣传 巩固人口文化阵地
去年，“单独两孩”政策成为一个时期的宣传重点。该区通过开班深入解读政策，对实施过程中遇到的办证问题进行系统辅导。投入宣传经费约8.5万元，通过报纸以及网络、微信等媒体宣传“单独两孩”政策、申请流程。在政策咨询方面，畅通12356阳光计生热线，及时解答群众问题。对政策实施前已经怀孕的“单独”夫妇开辟快接、快审、快批“绿色通道”。
近期，该区继续在各类媒体宣传计生政策法规和科普知识。在肇庆大桥入口设置近120平方米的高空T型广告牌1块，在城区显眼地方设置大型宣传广告画13张，在城区部分候车亭、广告牌灯箱设置计生宣传标语50个，印发宣传单张3万多份，悬挂横额180条，更新完善户外大型宣传牌3块。同时，组织开展“最美在基层——十佳计生工作者”推选宣传活动，创建具有端州文化特色的宣传示范基地。
■ 树导向 利导机制惠群众
该区逐步构建起了惠及全区计生户的全方位的计生利益导向和社会保障新体系。一是城镇独生子女父母计生奖励金。本地户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的独生子女父母，每人每月奖励80元。二是计生家庭特别扶助金。城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育、收养子女的夫妻，同时符合1933年1月1日以后出生、女方年满49周岁、只生育一个子女或合法收养一个子女、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）等条件，其中独生子女伤病残的，每人每月给予扶助金500元；独生子女死亡的，每人每月800元。三是农村部分计生家庭奖励金。本地农业户口中男性年满60周岁、女性年满55周岁的人员，只生育（含收养、抱养，下同）一个子女的农村居民，纯生二女的农村居民，婚后没有生育的农村居民，每人每月奖励120元。奖励对象包括丧偶、离婚以及再婚家庭中没有与继子女形成抚养关系的独生子女、无子女方配偶等。四是农村部分计生家庭“节育奖”。符合计生政策终身只生育一个孩子或只生育两个女孩，且一方已落实了长效节育措施的农村居民夫妻，每人每月奖励50元。五是落实避孕节育措施奖励金。已办理婚姻登记、实行计划生育、及时落实长效避孕节育措施的育龄居民，在产后90天（剖宫产在180天）内落实宫内节育器或皮下埋植术的一次性奖励300元，落实“结扎”措施的一次性奖励600元。最近区政府正研究提高此项奖励标准，从原来的300、600元分别提高至500、800元。六是城镇独生子女保健费。属于职工和城镇居民的独生子女父母，从领取独生子女父母光荣证之日起至子女十四周岁止，每月奖励10元。
据统计，2014年，该区共投入计生经费2430.69万元，其中兑现城镇独生子女父母奖励金907万元，落实广东省农村部分计生家庭奖励金63万元，发放农村部分计生家庭“节育奖”41万元，发放计生家庭特别扶助金132万元，兑现城镇居民独生子女保健费82万元。
■ 新起点 “三个不动摇”强基础
2015年，该区坚持计生基本国策不动摇，坚持党政一把手负总责不动摇，坚持计生考核“一票否决”不动摇，狠抓全员人口计生信息化建设，加强流动人口管理，加强依法行政，进一步提升计生工作服务水平。
强化责任党政一把手负总责。各街道、各部门（单位）领导班子要切实负起领导责任，做好开展计生工作的各项保障。对于工作中出现的新情况、新问题，主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自督促落实。
从严考核落实目标管理责任制。实行区领导挂点街道（社区）、区直部门挂点社区、街道领导驻社区，街道和社区干部分片包户的层级责任制，将计生工作纳入各单位和干部职工的实绩考核中。加大经常性监督检查力度，实行“一月一督查，一季一分析”，做到“月月考、月月清”。突出“诫勉谈话”、“黄牌警告”和“红牌处罚”三项制度，对于因工作失职、渎职导致重大计生问题的单位和个人坚决给予“一票否决”。
齐抓共管增强综合治理水平。加大计生经费投入，坚持计生兼职委员单位制度和领导小组制度，各成员单位必须认清责任，形成工作合力，重点做好政策配套、执法协调、信息共享等工作。强化公安、教育、宣传、民政等兼职成员单位的责任落实，完善细化工作措施。对不尽职责、不配合卫生计生部门工作导致工作被动落后的，追究相关部门的责任。
完善管理提升服务能力。通过完善落实计生利益导向、改进宣传引导、提升技术服务、强化跟踪服务等方式，促进群众自觉遵守计生政策。配足配强基层计生工作队伍，整合优化卫生计生技术资源，确保基层计生服务网络稳定。
突出重点抓好工作落实。开展计生宣教，针对群众最关心的计生政策法规、优生优育知识、计生证件办理等重点，加强正面宣传引导。严格执行计生法律法规，重点抓好计生服务证发放、社会抚养费征收管理等工作，继续深入开展打击“两非”专项行动。健全人口动态监测和预警预报机制，加强人口实时动态监测，发挥人口数据基础性作用。加强流动人口计生服务管理，健全全员流动人口数据库，为流动人口提供免费的计生均等化服务。
（袁 绫 岑龙基 彭 剑）
