惠州市计生依法行政工作围绕“发展”与“和谐”两大主题，坚持“依法行政、优质服务”的工作理念，全面加强基层基础工作，综合运用法律、行政、宣传、教育等积极有效措施，建立健全依法行政长效工作机制，提升计生依法行政工作水平。
以创建“示范镇（街）”为载体 推进依法行政工作上水平
惠州推进计生依法行政建设，确保依法行政工作迈上制度化、规范化、常态化轨道。根据国家和省的相关法规制定《惠州市人口和计划生育局规范行政处罚自由裁量权的暂行规定》和《惠州市人口计生行政处罚裁量量化标准》。认真抓好依法行政“一票否决”制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，严肃查处和严厉打击违反计划生育政策行为，严格执行各项计划生育政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。强化职责落实。以计生综合改革“四级联创”工作要求为中心，结合本地实际，制定《行政处罚自由裁量权》、《重大行政处罚备案制度》、《行政执法公示制度》等一系列的依法行政工作长效工作机制，进一步规范行政执法的主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等工作制度，确保严格、规范、公正、文明地履行计生部门的法定职责。强化示范带动。按照国家关于人口计生依法行政示范乡镇创建标准，制定具体实施方案，找准切入点，选择计生工作基础好的镇，通过创新工作机制，强化执法监督，及时总结经验做法，使之发挥示范作用，从而带动全市依法行政工作上水平，力争在“十二五”期间，实现全市“人口计生依法行政示范乡镇”全覆盖。
以打造“诚信计生”为依托 推进计生民主管理规范化
该市通过狠抓政务公开、村民自治、民主评议三方面工作，积极打造“诚信计生”。具体包括，抓政务公开，保障群众知情权。惠州在基层计生机构实行纪律、标准、身份、承诺“四公开”，通过建立计生“三栏”、政策法规宣传长廊，发放政策法规宣传资料，开通计生便民服务热线、网站、短信平台等多渠道，把计生政策法规和本地计生工作情况，以及当地干部计生情况全面向群众公开，保障群众对计生工作的知情权；抓村民自治，推动工作重心下移。深入农村基层实地指导各村依法建立计划生育村民自治组织及制定村民自治章程，加强督查，及时纠正违规行为，真正实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，充分保障群众对计生工作的参与权；抓民主评议，保障监督权。每年市卫生计生局开展对县、镇计生办事（服务）机构政风行风评议，根据群众评议意见，对存在问题较多的单位，责令其限期整改，确保群众对计生工作的监督权落到实处。
以规范行政执法为手段，推进社会抚养费征收工作上台阶
惠州市抓好社会抚养费征收，规范征收行为。凡是县（区）户籍在本县（区）跨乡、镇（街道）范围内流动的人员违法生育的，不能作为流动人口处理，应由户籍的所在县（区）卫生计生局征收社会抚养费。跨区（县）的流动人员，在征收当事人社会抚养费时实行通报制度。明确执法主体等六个环节，对违法生育人员，严格按照立案、调查、告知权利、作出决定、送达决定书、实施征收、结案等规定程序操作，做到统一征收依据，统一首征标准，统一征收卷宗，统一考核考评等“四统一”，做到统一票据，一人一卷，规范建档。同时，对出现社会抚养费征收工作违反相关规定、造成重大恶性事件或恶劣影响的地方，坚决实行“一票否决”，追究当地领导及直接责任人责任，以强有力的法律手段震慑违法超生者，维护法律尊严，促进生育公平。
以畅通信访渠道为重点 推进计生信访工作重心下移
该市建立信访工作制度，细化信访工作任务，明确责任，规范信访办案办理程序。建立健全领导干部定期接访、干部下访、矛盾纠纷排查化解等制度。畅通投诉渠道。公开计生举报电话，设立维权信箱及电子邮箱，整合12345计生热线，并在计生网站开辟投诉栏目，明确专职管理员，每天登陆网站回复并处理群众的咨询及投诉。加强分析研判。认真研究分析平时了解到的信访苗头，对于计生工作中出现的违法行政苗头和潜在风险，特别是群众反映集中的问题，按照“抓早、抓小、抓苗头”的原则，要做到信息收集早，工作介入早，及时做出预警，科学分析研判，快速反应，并采取切实可行的措施，尽快化解矛盾，消除隐患，防止事态扩大和矛盾激化。2014年，全市没有发生一例因行政执法而引发的集体上访事件。
（作者单位：惠州市卫生计生局）
