中医药事业产业协同发展

作为全省第一个成立市级中医药局的地级市，云浮市依托深厚的中医药事业发展底蕴，通过不断健全中医药管理体制机制，推动中医药事业与产业高质量发展，先后获得“全国基层中医药工作先进单位”“广东省现代特色南药试验区”等荣誉称号，并成为广东省建设国家中医药综合改革示范区试点地市，为全省中医药发展提供“云浮样板”。

在三方面精准施策

在中医药发展进程中，云浮市从协调机制、管理体制、保障措施三方面精准施策，为中医药高质量发展保驾护航。

云浮市在协调机制上做到全市统筹，多部门统一协作。云浮市、县、镇三级均成立以党委主要负责人为组长的中医药发展工作领导小组，明确各部门工作职责，建立联席会议制度。定期召开的领导小组会议，让“全市统筹、部门配合、协调统一”跨部门协调机制落地见效，打破部门壁垒，形成发展合力。

管理体制上，云浮市实现行政、事业、行业“三管齐下”。行政管理层面，云浮市成立全省唯一一个独立建制且为市政府组成部门的市中医药局，核定行政编制13名，设4个正科级内设机构，既管中医也管中药，既抓事业也抓产业；县级卫生健康局统一加挂中医药局牌子，内设专门机构负责中医药工作。事业管理层面，云浮市成立公益二类事业单位“云浮市中药资源种质库管理中心”，落实事业编制8名，推动中药种质资源库项目实体运作。5个县（市、区）均成立公益一类事业单位“中医药发展促进中心”，各单位落实4-6名编制人员专门从事中医药工作。行业管理层面，成立云浮市中医药（南药）行业党委以及云浮市中医药行业协会，通过发挥行业党委和行业协会的带动作用，以高质量党建引领中医药（南药）产业高质量发展。

在保障措施上，云浮市打出“政策+人才”组合拳。出台《云浮市促进南药产业高质量发展的若干政策措施》《关于促进中医药传承创新发展实施方案》等政策文件，为中医药事业和产业协同发展提供政策支撑；同时引进6名中医药领域专业硕士研究生充实市级中医药管理队伍，为机构储备专业人才。

在四大领域实现突破

一系列扎实举措下，云浮市中医药发展结出累累硕果，在产业、创新、集群、事业四大领域实现突破，助力“百千万工程”走深走实。

南药产业实现种植规模化、南药标准品牌化的发展格局。目前全市南药种植面积达136.2万亩。其中肉桂种植面积97万亩，占全省肉桂种植面积50%以上；2024年中药材采收产值50.16亿元，2025年上半年中药材采收产值39亿元，同比增长2.1％。通过政府部门牵线搭桥，引导南药种植企业（合作社、种植户）与大型制药企业订单合作，建设药企“定制药园”，打通中药材产销对接壁垒。目前，全市已建成10家“定制药园”，总种植面积约2万亩，涵盖肉桂等13个品种，其中2家通过省中药材GAP符合性检查。品牌建设同样亮眼，2024年，1项省级地方标准获批发布、13项南药市级地方标准通过立项，覆盖肉桂等道地品种；云浮“南药之乡”品牌成为2024上海世博会中国品牌日的广东8个创建品牌之一，且黄皮果被正式收载为广东省中药材标准品种。

科技创新平台使南药产业链条更加完备。云浮市打造中药资源种质库，一期1280平方米温室大棚已建成，二期种质库大楼已纳入2025年市土地收储计划，用地土地规划条件论证已通过专家评审和技术审查，“种质方舟”方案持续完善；省部共建协议正加快启动公平竞争审查。同时，全市已建立南药省级工程技术研究中心7个、省级企业技术中心1个、市重点实验室4个、市级工程技术研究中心7个、市新型研发机构1个，有效促进云浮南药产品注册生产。

产业集群效应持续扩大。全市现有中医药企业110家，其中规上企业36家，较2021年增加18家。2024年全市中医药制造企业110家，其中规上企业35家，实现规上工业总产值37.65亿元，同比增长10.31%。今年上半年，36家规上企业实现规上产值约18.4亿元。云浮市连续四届广东省南药产业大会的成功举办，更成为产业发展“助推器”，其中今年1月第四届广东省南药产业大会对中医药（生物医药）专题招商推介，签约项目10个，协议投资超33.05亿元。

中医药优势凸显，促进云浮市中医药事业发展走在全国前列。云浮市本级及5个县（市、区）均通过全国基层中医药工作示范市（县）现场评审，成为全省仅有的两个市县两级全覆盖创建的地级市之一。市、县中医医院服务能力显著提升，云浮市中医院、罗定市中医院均建设成为三级甲等中医院，罗定市中医院更是获批国家智慧中医医院（中医智慧医共体型）试点项目建设单位。县级中医院“两专科一中心”建设实现全覆盖；市人民医院针灸科等5个专科成为广东省中医重点专科；云浮市治未病质量控制中心、云浮市中医护理质量控制中心皆已建成。在基层，全市55家乡镇卫生院和8家社区卫生服务中心均设置中医馆，建成旗舰中医馆28间，均高于示范市（县）建设标准。

（作者单位：云浮市卫生健康局）