融合联动筑基石 精准施策暖民心

“我一个人住，身体又不好，好在平日里社工和居委会工作人员经常上门看我，还会帮我清理过期食品，有个头疼脑热的，医生也马上过来给我送医送药。”家住广州市海珠区龙凤街的85岁独居老人郑婆婆说，“政府关心我们老年人，衣食住行都照顾的好好，过得很幸福。”

健康是幸福生活的重要指标。近年来，海珠区依托“区—街—社区”三级公共卫生委员会（以下简称“公卫委”）平台，集中力量抓好办好群众可感可及的实事，聚焦“保障公共卫生安全、促进卫生健康服务、推动机团群众参与”的工作目标，融合多方资源，聚焦小切口，打造“一街一品牌”，努力探索“党建引领好、体系建设好、制度创新好、公卫服务好、群众反映好”的“五好”基层公卫委建设“海珠模式”，走出适合海珠区的基层公共卫生治理高质量发展新路径。2024年9月，海珠区公卫委建设工作案例获评“广东医改创新典型培育案例”。

抓机制保障 用好公卫建设“指挥棒”

海珠区于2021年建立“区—街—社区”三级公卫委工作机制，并将此项工作全部纳入“一把手”工程，成员单位涵盖全区38个职能部门和18个街道，下设8个防治专项小组。不断强化公卫委成员单位的工作协调和联络，形成衔接顺畅、配合高效、监督有力的工作格局。

区公卫委作为协调联动的平台，积极引导各街因地制宜，打造“一街一品”基层公共卫生治理特色名片。如江南中街在社区开展“陪医计划”，年内为辖内长者提供近400次陪医就诊和陪取药服务，赢得居民们的广泛赞誉；沙园街引入香港慢病管理服务流程和标准，建立慢性病健康管理中心，采用医护协同、穗港协作、全专科结合的方式，为辖内8000多名高糖患者提供精准化、个性化健康管理服务，实现社区慢病管理效能最大化；凤阳街依托文商旅消费季，以中医药文化作为核心亮点，集合26个医疗机构力量举办“科普接地气、健康聚人气”的大型健康夜市，为超万名居民提供了健康科普、健康义诊服务，实现中医药文化和夜市经济深度融合。

目前，海珠区已有5个街道分别以“健康服务”“老幼友好”“精准惠民”“熟人社区”“滨水乐活”为特色获评广州市“五好”建设优秀单位，总数居全市第一。

抓措施管理 上好公卫建设“助推器”

为使管理模式更具实用性和可操作性，海珠区建立了监督管理机制，将公卫委建设纳入区级对街道绩效评估考核指标，组织多部门对全区18个街道的公共卫生服务质量进行定期监督，强化街道发挥公卫委作用的能动性。同时，不断健全精准指导机制，成立区公卫委建设工作专家指导组，发挥专家技术支撑作用，精准指导各街将公共卫生工作与社区网格化管理服务相关工作有机结合，探索“网格+家庭医生签约”“网格+传染病防控”“网格+健康科普”等双融合公共卫生管理模式，助推基层“五好”建设质效提升。

在三级公卫委的共同推动下，各项公共卫生指标不断创优。“老高糖”等“老大难”指标得到提升，65岁及以上老年人健康管理率提升10.63%，实现质的飞跃；高血压任务完成率提升0.92%；糖尿病任务完成率提升3.18%。全区18个社区卫生服务中心100%达“国家优质服务基层行”基本标准，其中15间社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准，占比83.3%，居省市前列。家庭医生、家庭病床等基层卫生健康综合试验区创新举措被全省推广。

借助公卫委平台，海珠区的基层公共卫生人才队伍建设也得到持续强化。在广州市以及广东省的基本公共卫生服务职业技能竞赛中，海珠区均连续两届包揽团体一等奖，2人获省五一劳动奖章。

抓资源整合 搭好公卫服务“连接桥”

海珠区积极融合辖内各方资源，动员企业、志愿者队伍等社会力量主动参与公共卫生工作，探索社会力量参与“五好”基层公卫委建设路径。截至目前，区内已有90余家单位成立基层公卫委，并利用自身优势以多种形式推进公共卫生服务进厂企、进学校，延伸服务触角，如琶洲街持续开展“扬帆企航·医路相伴”系列特色活动，提高了企业职工公共卫生服务参与率；华洲街统筹辖内幼中小学校成立“家庭医生工作室”，医校并肩、护航师生健康。

除积极汇聚区内资源力量外，海珠区率全市之先与市内荔湾区、增城区等其他兄弟区建立“五好”基层公卫委建设“区区联动”合作关系，搭建区外联动平台，构建区内纵向联合、区外横向联动的合作发展新格局。通过开展交流互动，促进区域间优势互补、经验共鉴，推动基层公卫委建设高质量发展。

抓宣传推广 谱好公卫服务“协奏曲”

为提升群众对公共卫生的知晓度和参与度，海珠区“线上+线下”相结合，不断拓宽宣传广度。开设“海珠区健康公益大讲堂”“e问医答”科普健康进社区等线上直播项目，2024年观看人数超700万人次，单场最高浏览量达27.7万。线下通过举办居民喜闻乐见的趣味宣传活动增强居民自我健康管理意识，进而提升全民健康素养，营造全社会关注健康、追求健康的良好氛围。2024年5～11月，海珠区组织“万步有约”“健康体重大赛”系列活动，全区范围内形成3条健康步道、73条万步健走道，46支队伍、619名居民参赛，让居民在活动中逐步养成健康的生活方式。在全国第九届万步有约健走激励大赛中，海珠区荣获“全国优秀健走新秀”“广东省优秀健走示范区”荣誉称号。

另外，海珠区区内各街道结合自身特点，因地制宜建设宣传阵地。其中，南洲街成立17支社区公共卫生党员志愿队伍，发挥基层党建引领作用开展公共卫生宣传；凤阳街打造辖内35个健康加油站，利用“羊城红骑手”以及新招工广场等流动人员密集场所，强化宣传阵地建设；素社街利用全市首台公共卫生便民车开展宣传；海幢街将辖内20余个社区充电桩变身登革热防控、慢性病防治等社区健康宣传阵地。

（作者单位：海珠区卫生健康局）