韶关完善“以案促管”机制建设

韶关讯 近年来，韶关市卫生健康综合监督“以案促管”工作紧紧围绕省卫生健康委的决策部署，完善体制机制、创新工作思路、统筹监督执法，努力提高卫生监督服务能力和执法水平，为构建韶关地区诚信、规范、优质的卫生健康环境作出了贡献。

2022年，韶关市“双随机、一公开”工作国家随机抽查完成率97.06%，全省排名第一；监督完成率99.63%，全省排名第二；“双随机”产生案件数86宗，全省排名第五；1个监督执法案例被评为“2022年全省卫生行政处罚典型案例”。

以“案”为基础，在“案”上下功夫，提升“以案促管”的支撑力。一是完善查办案保障机制。韶关市卫生健康局争取市委市政府对医疗卫生行业综合监管工作的支持，主动和市委编办、市财政局等部门沟通，招录监督执法人员，保障监督经费，解决“有编制、不能用”等招录人员“卡脖子”问题。2022年，韶关市财政投入卫生监督执法专项资金249.2万元，同比增长6.41%。二是拓宽查办案有效途径。韶关市卫生监督机构通过开展专项卫生监督收集案件，完成节前专项监督检查、公共场所无证查处专项监督整治、韶关市医疗乱象专项治理行动、医疗服务多元化监管工作、广东省第十三届中学生运动会疫情防控及卫生保障等14个专项卫生监督工作。坚持卫生监督与创文巩卫、疫情防控结合，提升查办案的精度和覆盖面。三是优化查办案评查机制。按照“一案一评”原则，从“双库”中随机抽取评查案卷和评查专家，邀请法律顾问指导，统一评查标准，分行政处罚、行政许可案卷两种类型，从行政执法行为的合法性、合理性和执法文书的规范性等维度，对执法行为、依法行政工作进行“立体画像”，按季度推进集中评查活动，进一步提升行政执法质量和水平。

以“促”为关键，在“促”上亮真招，增强“以案促管”的执行力。一是促进“放管服”改革。韶关市将79项卫生监督行政许可审批事项全部纳入市政府行政服务中心，严格实行“一个窗口”制度，履行“一次性告知”“一站式”服务，通过充分授权、内部网上审批等方式，减少、加速内部流转环节，将75个事项的办理时限压缩至1个工作日，极大提高办事效率。二是督促落实定期通报。韶关市卫生健康局从2021年9月起，以广东省国家卫生健康综合监督执法系统上各县（市、区）的数量为准，每季度对各县（市、区）卫生健康综合监督“以案促管”工作落实情况进行排名通报，对成绩优异的进行表扬，对排名靠后的“以案促管”工作负责人进行约谈，同时通报同级政府。三是建立督导考核机制。韶关市卫生健康局按照省的要求，将“以案促管”工作的数量、质量进行量化，纳入医改考核指标，每年组织全市性的专项督导考核，并常态化坚持实施。

以“管”为目的，在“管”上出实效，形成“以案促管”威慑力。一是修订自由裁量权，“管”有法依。2022年，韶关市在全省率先依法修订自由裁量权标准，提升违法成本，做到有法可依，有法必依。2022年，全市所有查处案件均合法合规，无败诉案件，有效震慑卫生健康领域违法行为。二是坚持“红黑榜”发布，“管”为诚信。2017年以来，韶关市持续开展诚信“红黑榜”发布工作，医疗卫生行业共有137家单位（个人）进入韶关市诚信“红榜”名单，24家企业（个人）进入诚信“黑榜”名单。三是探索“刑行”两法衔接，“管”出典型。韶关市“蔡某某未向中医药主管部门备案擅自开展中医诊疗活动案”被评为“2022年全省卫生行政处罚典型案例”，通过查办此类案件，积累建立和完善卫生健康领域行政执法和刑事司法衔接机制的经验，对促进本地卫生健康综合监督“以案促管”工作具有积极作用。

（李俊国 杨方文）

栏目：强法治 护健康