优化生育支持政策 促进人口高质量发展

编者按： 2023年7月11日是第34个世界人口日，联合国人口基金将主题确定为“释放性别平等的力量：提高妇女和女孩的声音，释放我们世界的无限可能性”。我国主题为“促进性别平等，护佑妇幼健康”。

为贯彻落实二十届中央财经委员会第一次会议关于“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的精神，由广东省卫生健康委员会指导，广东省人口发展研究院、广东省人口基金会主办的“优化生育支持政策，促进人口高质量发展”专题座谈会于7月7日在广州举行。与会专家学者及实际工作者围绕活动主题建言献策，本期将发言摘要刊出，以飨读者。

省卫生健康委党组成员、副主任刘元亮：

多措并举推动人口高质量发展

作为全国人口第一大省，近年来广东加快建设生育友好省、促进人口长期均衡发展，在建立优化生育政策保障机制、保障妇女儿童健康、建设多元托育服务体系、构建生育友好环境、深化女性就业扶持和援助服务等方面都取得明显成效，为促进人口高质量发展奠定坚实基础。

就如何促进人口高质量发展、将人口高质量发展融入所有政策，建议从三方面着手：一要深刻领会“人口高质量发展”的重大理论价值和实践意义，全面认识我国人口发展新形势、人口问题对国家民族发展的影响、人口高质量发展的丰富内涵及其同人民高品质生活的紧密联系。二要综合施策，优化生育支持政策体系，积极营造生育友好环境，强化优生优育和妇幼健康服务，扩大托育服务供给，努力构建新型婚育文化。三要形成组织保障合力、科学研究合力和宣传舆论合力，促进人口高质量发展。

专家建言

省人口发展研究院原院长二级研究员 董玉整

牢固树立人口发展价值观

人口发展是关系中华民族伟大复兴的“国之大者”，是关系人类命运共同体建设的“天下之大者”，是关系千家万户幸福生活的“家之大者”，是关系个体自由全面发展的“我之大者”，重视人口问题，牢固树立人口发展价值观，充分发挥人口积极价值具有重大意义。

省社会科学院改革开放与现代化研究所副所长研究员 李飏

以人口高质量发展支撑中国式现代化

当前人口结构最主要的矛盾集中在少子化老龄化方面，为此建议从加快完善生育支持政策体系、积极应对人口老龄化和倡导尊重生命的社会氛围等方面来应对，还要及早应对出生人口数量波动变化对教育资源扩张、萎缩的影响。

省社会科学院省人才发展研究中心副主任研究员 周仲高

多视角思考人口高质量发展

人口高质量发展既是完善新时代人口发展战略的目标要求，也为全面认识、正确看待我国人口发展新形势，认识、适应、引领人口发展新常态指明了前进方向。一要注重对人口高质量发展理论的认识，对人口发展规律的认识直接决定了人口发展战略的走向，人口发展有自身的规律，促进人口长期均衡发展，决定了不能看到质量就只谈质量，背后还有数量。二是注重问题意识，除少子化、老龄化、区域人口增减分化问题之外，大学生就业难是人口高质量发展必须面对的问题，即人才资源开发的问题。三是注重问题导向，解决问题时要有大人口观，研究人口高质量发展，一定要把它和国家下一步建设世界重要人才中心之一的定位结合起来，为强国复兴提供重要的人才支撑。

南方医科大学卫生管理学院副院长、教授 张持晨

积极应对人口老龄化

人口老龄化，是我国当前和今后较长一段时期的基本国情。积极应对人口老龄化应该做到“六个统筹”：统筹养老和健康服务，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合；统筹政府、市场和社会，完善社会保障制度体系；统筹城乡和区域协调，重点补齐基础设施建设和农村老龄工作短板；统筹人才建设和老年人社会参与，加强应对人口老龄化的人力资源支撑；统筹促进和监管，推进银发经济高质量发展；统筹立法和监督工作，提供坚强有力的法治保障。在省卫健委领导、省卫生健康宣传教育中心的指导和帮助下，南方医科大学CHealth-HMSP团队开展的老年人健康素养提升项目对于积极应对人口老龄化、促进国家老龄事业高质量发展具有重要意义。

华南农业大学经济管理学院经济贸易系主任、教授 李琴

促进老年健康发展 减轻照料负担

50-60岁人群是照料失能老年人的主体，也是照料孙子女的主要人群，提高老年健康，减轻家庭照料负担，对于促进青年人的生育意愿，具有重要的作用。应该从促进健康知识的宣传、加强慢性病管理、持续推进长期护理保险实施、加强居家和社区养老服务建设等四个方面促进老年健康。

践行者声音

省卫生健康委老龄健康处副处长 殷洁

关注老龄化 关爱老年人

广东人口老龄化无论是户籍人口还是常住人口都低于全国水平，但老年人口数量大，外地户籍同等待遇，所以广东应对老龄化的压力非常大。要切实加强对全省老龄工作的组织领导，切实增强全民人口老龄化国情意识，从我做起关注老龄化关爱老年人。

省卫生健康委人口监测与家庭发展处二级调研员 谢裕华

着力构建人口工作长效机制

解决人口问题，接下来的工作重点是持续优化生育支持政策、全面提升人民健康水平、着力构建人口工作的长效机制，还要加强人口战略研究，努力营造生育友好的社会环境。

省卫生健康委宣传处副处长 王慧

重视人口问题宣传引导

以人口高质量发展支撑中国式现代化，要求我们更加重视人口问题的宣传引导，统一思想、凝聚共识、稳定预期、增强信心，为人口高质量发展创造良好的社会环境和舆论环境。

省妇幼保健院副院长 刘风华

优化生育支持政策

出生人口信息作为监测指标，为地区人口发展政策制定、医疗资源配置以及部门间信息共享提升政府服务效能起到重要作用，未来几年广东省出生人口数量的变化趋势需密切关注，为科学合理地制定人口发展规划、加强人口发展的前瞻性、战略性研究提供科学依据。

省卫生健康宣传教育中心副主任 贺莲

全力提升我省居民健康素养水平

面对新形势、新任务和新要求，宣教中心聚焦我省居民健康素养水平的提升，高质量促进人口长期均衡发展，接续做好三个方面工作：一是坚持创新驱动发展，以打造广东特色健教示范省为目标。二是慎终如始毫不松懈，扎实做好公众健康科普和舆论引导。三是扎实开展项目活动，丰富拓展健康素养促进行动的内涵。

省生殖医院党委副书记 周雪梅

关爱生殖健康

全省出生人口数呈现连续几年下降趋势，这与育龄妇女人数减少、婚育年龄推迟及不孕症发生率持续升高等因素密切关联。目前，促进优生优育的措施还存在较多的不足，一是生殖健康教育工作尚待加强，二是生育力保护意识不强甚至缺失。因此建议做好生殖健康科普宣教，尤其是学校要加强青少年和在校学生的生殖健康教育；加强生育力保存。

省计划生育协会秘书长 彭忠荣

发挥社会力量构建生育支持体系

优化生育政策，促进人口高质量发展，解决当前我国人口发展面临问题，需要以系统观念统筹谋划、以改革创新推动，需要凝聚全社会合力。要发挥政府主导作用，加强政策研究，动员全社会力量和广大群众积极参与。计生协作为人口卫生健康领域最大的群团组织，将紧跟当前人口形势，加快工作转型，发挥组织网络和群众工作优势，助力构建生育支持体系，深入实施“七项行动”“六大工程”，推进“六项重点任务”提质增效，切实为推动人口高质量发展贡献力量。

省人口发展研究院学者献策

省人口发展研究院副院长、研究员 汤捷

着力提升人口整体素质

人口负增长已经成为中国人口发展必然和基本的大趋势，即使近期出现生育水平的反弹也不能扭转人口负增长常态化这一事实。全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质是人口高质量发展之关键。其中健康是人全面发展的基础，应该从实施全生命周期的健康管理、大力提升居民健康素养、全民健康生活方式行动提质增效、广泛开展全民健身活动、实施职业健康促进行动、倡导健康老龄化等六个方面，提高人口健康素质，筑牢人口整体素质之基。

省人口发展研究院副院长 黄碧康

坚定文化自信

深入分析影响人们不想结婚、不想生孩子的文化背景和影响因素，生动阐述推动人口高质量发展的重要意义，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质，要对博大精深的中华文化有深刻的理解，更要有高度的文化自信。呼吁要推动人口高质量发展需坚定文化自信，扛起新时代新的文化使命，把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，注重弘扬和传承中华优秀传统文化，注重家庭、家教、家风，为中华民族伟大复兴而不懈奋斗，创造无负时代、无负历史、无负人民的新业绩。

人口研究部部长、研究员 曹艳华

提振生育率需综合施策

提振生育率迫在眉睫，综合施策刻不容缓，必须重视加强宣传引导，特别强调普惠、实现社会公平，需要为妇女提供实质的权益保障，人口研究要充分体现正向引导、为国分忧。

性与生殖健康研究部部长研究员 姚晓涛

聚焦托育服务

聚焦托育服务才能更好满足婴幼儿健康照护需求。要进一步完善普惠托育服务顶层设计，制定完善托育服务相关制度规范；以基层医疗服务机构、妇幼保健机构的医护人员为主体，整合医疗、保育、早教资源，实现婴幼儿健康照护和育儿健康指导一体化；尝试数字赋能服务，提高托育服务的水平；建立托育机构服务质量动态监管机制。

家庭发展研究部副部长 省人口基金会副理事长 朱明

充分动员社会和民间力量

在新时代推动人口高质量发展的过程中，应该更充分动员社会和民间力量，让社会民间公益慈善的力量汇聚，与政府优化生育支持政策相向而行，提供更好的生育关怀环境，共同推动我省人口高质量发展。

家庭发展研究部研究员 陈婷婷

加快托育服务体系建设

当前托育机构均价高、质量参差不齐，民众对未来能否有效解决托育这一个问题心存疑虑。应该进一步优化细化普惠性托育服务认定标准及相关扶持政策，提供更具体的可操作性依据；加强协同管理，推动闲置幼儿园学位转化为托位；在全社会增强托育职业的荣誉感。

家庭发展研究部副研究员 郭显超

解决人口问题要有长远眼光

不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域，需要运用全局的眼光、长远的眼光来认识和解决人口问题。影响生育的原因是多层次、多方面的，所以需要系统施策。优化生育支持政策、提高生育水平对人口发展的效果，在几十年以后才会真正显现。

人口研究部助理研究员 廖子宜

锻造广东人口高质量发展新优势

广东省人口规模大、流动人口数量大、劳动年龄人口比重较大，是人口红利和人口资源大省。在中国式现代化进程中，广东要更重视人口和产业结构、人口和区域发展结构的分布。新征程上，我们要正确看待人口发展新形势，着力锻造广东人口高质量发展新优势。全面提升人口质量，加快塑造现代化人力资源，建设人才强省，既为广东高质量发展提供更强劲、更持久的智力支撑，也是积极探索人口规模巨大的中国式现代化广东路径的必然要求。

中国人民大学社会与人口学院博士生 胡梦芸

确保生育支持政策落地

广东省经济发展始终保持前列，在促进人口高质量发展事业上也应该保持既有优势，做足功课，谋求长远发展，取得示范效应。生育支持政策，应避免出现二元分割，要多元化发展，提供尽可能多且完善的政策，尽可能让政策落地，才能营造一个良好的生育友好氛围。