珠海：发展普惠托育 缓解带娃焦虑

▲香洲区多家机构获评一级托育服务机构

午后的阳光透过落地窗跃进宽敞洁净的屋内，10多位小朋友围坐在餐桌旁，准备享用下午茶。益智区、游戏区、教学区指引清晰，环境整洁，墙上挂满了孩子们的手工艺品和画作，童趣意味十足。这里是珠海市懿德嘉行婴幼儿照护中心的一角，也是珠海市发展普惠性婴幼儿托育服务的答卷之一。

日前，珠海市成功入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。据了解，2020年，珠海市人民政府发布推进3岁以下婴幼儿照护工作实施方案，以满足广大家庭多层次、多样化的婴幼儿照护服务需求为目标，制定一系列政策措施，按下普惠性婴幼儿托育服务体系建设的“快进键”。目前全市每千人托位数达4.24个，全市普惠托育机构平均收费约为2700元/人/月，非普惠托育机构平均收费约为3300元/人/月。力争到2025年，全市千人托位数增长到5.5个。

▲为宝宝提供专业服务

全力推进普惠托育政策落地

高站位，谋划宏观政策。珠海市委市政府高度重视托育服务发展，将托育服务发展规划纳入《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，出台《珠海市推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》，明确托育服务工作目标、任务，及保障措施。将“建设20家普惠性婴幼儿托育服务机构”、推进托幼一体化建设分别列入市政府十件民生实事和市政府重点工作事项着力推动。建立促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度，明确成员单位职责任务分工。

接地气，做细扶持政策。出台《珠海市关于促进托育服务高质量发展的若干措施》，统筹将托育服务设施用地优先纳入国土空间规划和年度用地计划指标，强化托育服务设施用地保障，加强社区嵌入式托育服务设施建设。着力解决优质托位供应少、机构备案率低、托育机构生存压力大等问题。切实帮助企业纾困解难。落实在社区设置的婴幼儿照护服务机构用水、用电、用气价格执行居民价格。

强能力，发力培训政策。推进在珠高校婴幼儿照护相关专业人才培养。在珠高校设有护理学、助产学、健康服务与管理、学前教育等专业，2022年毕业学生288人，在读学生超过1400人。开展专项职业能力考核、职业技能等级认定工作，依托“南粤家政”综合服务示范基地，建成母婴重点培训项目实训场地，全市已备案可开展保育相关工种认定发证的机构8家，3501人获得保育师或育婴员职业技能等级证书，累计开展母婴服务培训18223人次。同时，持续优化评审服务，加强保育相关技能人才认定，畅通婴幼儿托育从业人员的职称申报渠道。

优服务，完善指导政策。成立珠海市托育服务综合指导中心和珠海市3岁以下婴幼儿照护服务专家组，构筑“托育机构、家庭、社区学校”三位一体的育儿指导网络。组建市、区两级儿童早期发展科学育儿指导专业团队，利用社区家庭发展服务中心、党群服务中心等平台，通过入户指导、亲子活动等方式，提高家庭科学育儿能力，降低婴幼儿早期发展滞后的风险。

保安全，统筹监管政策。“严管+厚爱”相结合，统筹驾驭综合监管、备案帮扶、业务培训三驾马车，创新实施“执法+帮扶”监管模式，由卫生健康局牵头各职能部门建立“双随机”综合监管常态化机制。提升托育市场管理科学化、规范化、法制化水平。推出“线上+线下”培训模式，提升托育从业人员职业能力；创新利用市场监管局“食安快线”App开展托育从业人员食品安全线上培训，实现托育机构食品安全考核全覆盖。珠海市近3年没有发生涉及婴幼儿照护服务的安全责任事故。

以点带面，促进托育机构规范化管理

珠海市多举措构建“示范引领、普惠优先、多元供给”的婴幼儿照护服务体系。

实施普惠认定，大力发展普惠服务。出台《珠海市普惠性托育服务机构认定与补助管理办法（试行）》，建设政府补助类和社会普惠类“两类”普惠性托育服务机构。对政府补助类普惠托育服务机构，择优选取20家给予每家不高于20万元规范化建设奖励补助，实收托位给予每人每年最多7200元运营补助。对社会普惠类托育服务机构开展服务宣传，纳入普惠机构管理。截至2022年12月，全市已有21家机构通过各区评审和服务签约。

开展等级评审，促进规范化管理。印发《珠海市3岁以下婴幼儿托育机构等级评审工作方案（试行）》，组建托育服务机构评审专家库，加强帮扶指引，开展等级评审，进一步规范托育服务的举办条件、机构管理、安全卫生等保障婴幼儿安全的各项工作，推动全市托育服务规范化发展。2022年，全市有29家机构通过等级评审。

培育示范机构，实施以优促建。以创建全国婴幼儿照护服务示范城市的契机，倾力创建省市“两级”示范性机构。出台《珠海市3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构创建工作方案》，对成功创建的示范机构给予每家示范性建设补贴60万元，发挥以优促建示范作用。全市已有3家机构被评为市级示范机构，4家机构获得省示范机构评审资格。

挖掘优势资源，丰富多元供给。积极推进托幼一体化建设，促进有条件的幼儿园开放托班，目前全市共有147家幼儿园开放托育服务，其中有公办幼儿园4所，普惠性民办幼儿园48所提供普惠托育服务。挖掘婴幼儿照护服务设施空间，充分利用邻里中心、市民活动中心等场地建设社区普惠托育机构。支持医疗机构采取公办民营、民办公助等方式，利用自有资金和场所为职工提供福利性托管和托育服务，发挥医疗机构在婴幼儿膳食营养、疾病防控、保育照护等方面的专业作用，实施公立医疗机构建设面向医院职工的普惠托育服务机构项目，促进医育融合发展。珠海市中大五院率先启动医疗机构非营利性托育试点，为机关、企事业单位职工开展普惠办托服务提供有效参考。

提供个案服务，加强指导帮扶。建立“市-区级-镇街-机构”四级联动摸排及分类帮扶机制，全面分析托育机构备案堵点难点问题，制定“一机构一方案”帮扶台账，精准施策。建立挂图作战工作机制，由分管领导定期牵头研究，打通工作堵点，推动工作良性推进。2022年全市托育机构备案数迅速增加，从年初不足10家提升至28家。

普惠托育基本实现镇街全覆盖

托育机构培育成果初显。与2020年相比较，珠海市提供婴幼儿照护服务的机构由131家发展到244家，总托位数由5442个增长到10465个，增幅92.3%；每千人口拥有托位数由2.56个增长到4.24个，增幅66%。截至2022年12月底，全市各区已有21家机构申请加入珠海市普惠托育机构，并通过各区普惠机构标准评审，完成普惠托育认定和签约服务，其中香洲区11家、金湾区4家、斗门区5家、高新区1家，除海岛外，基本覆盖到每个镇街。

机构发展趋于规范。深入实施“一机构一方案”分层分类帮扶行动，累计为20余家重点帮扶机构量身打造整改方案，不断提高托育市场管理科学化、规范化、法制化水平，主体多元、管理规范、质量优越的高品质托育服务供给体系正在逐步形成。

质优价廉的服务市场正在形成。建设政府补助类和社会普惠类“两类”普惠性机构，通过机构与政府间的协议约定收取托育服务费用，进一步推动全市托育服务收费在合理范围内。政府补助类普惠机构全日托一级托育机构每人每月不超过3300元、二级托育机构每人每月不超过2900元；社会普惠性托育服务机构定价每月不高于本地区上年度人均可支配收入的70%。

▲保育师带领宝宝们开展户外活动

（珠海市卫生健康局 供稿）