近十年广东人口结构变化之思

全国第七次人口普查结果显示，广东户籍人口近亿，常住人口达到1.26亿人，为全国第一大常住人口大省。第六次全国人口普查，是在2010年。10年之后，同样是11月1日零点，广东常住人口继续位居全国首位。

▲历次人口普查常住人口及年均增长率

基于第七次全国人口普查数据，广东人口结构呈现七方面变化：一是人口数量变大，二是流动性人口变大，三是年龄中位数变大，四是受教育平均年限提高，五是人口集中度变大，六是性别比、民族人口与家庭户均规模变化大，七是与经济增长关联度变大。

这“七大变化”，既有内在规律的内因，也有人口环境变化带动的外因。人口数量变大，来源于人口相对出生较大以及流动人口不断增长。流动性人口加大，缘于邻省外省周边人口持续流入。年龄中位数提高，主要受人口出生率、死亡率、机械变动、省际流动人口变化以及人均预期寿命的影响。文化程度变高，来源于教育投入与教学条件显著改善。人口集中度变大，与城镇化率逐年上升有关。性别比变大、少数民族人口增多，来自于逐步形成的多样性、包容性的众多国内外人口群体。人口与经济增长关联度大，劳动力、年轻强劳动力比例高则经济增长快。

由此引发一些思考——

适时调整教育卫生等公共服务保障

常住人口基数大，流动人口多是广东人口一大特点。人口总量快速增长，在为广东经济发展提供丰富劳动力资源同时，也加剧人口与社会资源配置、人口与自然资源开发的矛盾，如何应对这些问题，合理利用“人口红利”，促使人口均衡化发展是目前亟待解决的问题。

加大教育资源均衡化配置的力度，以应对日益增多的适龄儿童入学难问题。目前广东省城镇的基础教育设施基本按户籍人口规模和“一孩”或“一孩半”生育政策进行配置，大部分地区存在学位短缺的现象，特别是优质学位短缺现象更为突出。数据表明，全面两孩生育政策实施5年间，新生婴儿比前5年增加超过100万人，同时大量流动人口的涌入，广东学前、学龄儿童规模迅速扩大，教育资源将面临巨大压力。

强化医疗卫生基础和卫生技术队伍建设，以应对大规模人口看病难的问题。近年来，广东卫生健康事业取得巨大的发展，但是与全国水平相比，仍有一定差距。从近年数据看，广东医疗卫生机构数量在全国所占比重低于同期常住人口所占比重。根据2020年的全国人口普查初步汇总结果，广东人口总量有较大突破，这一差距将会进一步拉开，医疗卫生压力也将加大。因此，如何适时加大医疗卫生投入，合理调整医疗卫生资源，合理解决由于人口总量大幅增长给医疗卫生工作带来的巨大压力将任重而道远。另外，还需广开就业门路，有效解决劳动力就业问题。

梳理新的流动人口管理政策办法

广佛、深莞等珠三角城市积极探索利用政府部门公共数据资源，实现人口有效监测。广佛、深莞人口总量、人口密度和人户分离人口比重，对人口有效管理和服务提出更高要求。初步测算，广、佛、深、莞人口密度高于北京、天津等城市，其中深、莞人口密度比上海还高。且近年来这些城市人户分离现象更普遍，人户分离人口规模快速增长对人口管理服务提出新的挑战。未来实现城市或更小区域公共服务资源以常住人口数据为基础的科学精准规划和智能化高效运转，都需要各类区域人口数据的准确支撑。随着各部门信息化和智能化水平提高，人口在城市都会留有印记，多部门形成合力，充分开发利用目前已有政府公共数据资源，是实现低成本城市人口监测的有效途径。

继续吸引并留住高素质劳动年龄人口，拓展人口质量红利。广东省外流动人口增长已基本进入平稳调整阶段。广东要实现经济高质量发展，构建现代产业体系，迫切需要从要素驱动转换到人才支撑的创新驱动。广州、深圳、佛山、东莞应根据本地区现代产业发展需求，着力提升区域创新能力，重点对科技创新类顶尖人才、核心团队成员加大引进和培育力度。

积极适应老人社会出现的各种挑战

根据2020年的人口普查结果，广东人口年龄结构已经步入老年型社会，随着改革开放的不断深入，广东经济保持稳定发展，未来广东人民生活水平、卫生医疗条件将得到进一步改善，人口预期寿命也将逐渐提高，人口老年化程度将进一步加剧。老年人的养老保障问题，关系到广东社会经济和谐发展，关系到幸福广东建设的成败。

需要进一步发展老龄产业，做到“老有所为”。完善社会保障体系，提升社会保障水平。充分发挥社区服务、机构养老的作用，大力推举家庭养老与社会养老相结合的养老模式。家庭养老模式将给年轻一代增加严重的负担，建议采用政府与个人结合的方法，发展多种渠道养老方式，广泛募集社会资金，促使各种养老服务各显其能，以适应日益增多的老年人口养老的需求。

研制新的性别民族平等团结和谐稳定政策

关注个别地区低龄人口性别比持续偏高存在的潜在社会风险和社会问题。近年，随着全面两孩政策等国家重大人口战略的实施和性别治理工作的推进，低龄人口性别比持续偏高态势明显缓解。2020年，全省常住人口中0~5岁人口性别比较十年前下降7. 8个百分点。但部分地市低龄人口性别比有上升趋势。初步测算，潮州、汕尾、汕头上升2个百分点左右。肇庆、茂名、清远、云浮、湛江、阳江等市0~5岁低龄人口性别比居全省前六位。

出生人口、低龄人口性别比长期偏高，会使全社会人口出现性别失衡。性别失衡长久累积，将加大个别群体的潜在社会风险，引发社会治理问题。如高出生性别比队列人口陆续进入婚姻市场，出现男性婚姻挤压问题；省内个别地区涉及越南等国家的跨境婚姻合法性问题；甚至可能催生买卖妇女、非法入境、婚姻欺诈和犯罪等社会风险，这些问题都不容忽视。

少数民族人口问题也值得注意，建议促进畲族等广东世居少数民族人口持续均衡发展，研究、挖掘和传承少数民族传统文化价值。

此外，还应以人口与经济增长强相关为切入，主动有为探索试水出台新的劳动就业年龄政策；针对人口受教育程度，规划新的教育布局；人口稠密集中度增强，应引导走出适合地区的新型城镇化发展道路。

（作者单位：广东省统计局）

栏目：健康观察