从讲卫生到大健康 说说建党百年和广东“爱卫”那些事

“洗地啦！”老佛山对这句话十分熟悉。69年前，这句话曾传遍大街小巷。

新中国成立前，人们把佛山形容为“多”城：小街小巷多、渗井臭沟多、垃圾瓦堆多、蚊子苍蝇多。1952年，全国爱国卫生运动展开，佛山市民积极响应国家号召，清理城市下水道、臭水沟、垃圾堆，修建规范公厕。随着爱国卫生运动的深入，佛山市民的卫生习惯发生巨大变化，不再随地吐痰、乱丢果皮杂物、乱倒污水……

1960年3月，中央爱卫会、卫生部在佛山召开“全国城市爱国卫生运动现场会议”，佛山成为首个“全国爱国卫生运动红旗城市”。会后，《南方日报》《红旗》杂志等主流媒体介绍佛山经验。全国掀起学佛山、赶佛山的爱国卫生运动高潮。

爱国卫生运动是我国卫生工作一大创举，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。

中国共产党始终高度重视人民健康。回顾党的历史，早在建党之初，中国共产党就把人民健康与民族独立、人民解放事业紧密联系在一起。在党的第二次全国代表大会上，我们党就把保护劳动者健康和福利写入党的纲领。新中国成立初期，我们党领导发起爱国卫生运动。在我国进入新的发展阶段，党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持健康优先理念，实施健康中国战略，全面推进健康中国建设。

反细菌战除四害 “爱卫”拉开帷幕

20世纪20年代末30年代初，中国共产党在中央革命根据地（中央苏区）领导军民建立卫生管理机构、制定卫生工作方针、开办红色医院、开展卫生运动、普及卫生常识等，将医疗卫生工作与军事斗争、政治任务紧密结合，在中国医疗卫生发展史上书写了浓墨重彩的一笔。20世纪30年代初，中央苏区遭受严重疫病侵袭，天花、鼠疫、霍乱等疫情在苏区大范围蔓延。当时中央苏区颁布《卫生运动纲要》，强调“卫生运动是广大群众的”，成立中央防疫委员会，城市、乡村、机关和部队均要求成立卫生运动委员会和卫生小组，广泛开展卫生常识宣传。

将爱国和卫生相结合，与新中国成立初期的历史背景密不可分。1952年，以防范和粉碎美国细菌战为直接目的，毛泽东主席在全国范围内发起“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人细菌战”的号召，在爱国主义精神激发和感召下，卫生运动的开展在政治上上升到保家卫国的高度。同年，中央成立爱国卫生运动委员会。

1952年3月至6月，美国飞机先后28架、16次在广东潮汕专区的揭阳、南澳、澄海等地上空撒下羽毛、苍蝇、跳蚤等病媒及毒物，其中以揭阳县受到的危害最严重。为了彻底粉碎美国细菌战，当年3月23日，中共潮汕地委和潮汕公署联合召开会议，成立潮汕地区反细菌战防御委员会。随后，地委派出反细菌战工作队64人赴揭阳县。4月初，省防疫委员会组建，各地也相应成立防疫委员会，领导以反细菌战为中心的卫生防疫工作，全省掀起宣传发动高潮。

1953年初，省及各地区、县的防疫委员会、卫生委员会，先后改称爱国卫生运动委员会，统一领导和组织群众开展经常性的卫生运动。之后，广东各地开展以除“四害”，即老鼠、蚊子、苍蝇、麻雀（后改为臭虫）为中心的爱国卫生运动。

1957年10月9日，乐昌县岐乐大队成为毛泽东主席在中共八届三中全会上的讲话中表扬的农村卫生典型。毛泽东主席说：“我说了要讲卫生、除四害，但搞得好的地方不多，广东韶关地区的同志讲了，他们那里的岐乐乡搞得很好，面貌发生了很大的变化。讲卫生除四害，这就是科学，这就是文化。”1957年岐乐大队获全国农村卫生模范单位称号。之后，佛山市被授予全国卫生红旗市称号，经验在全国推广。

各地区各部门以“除四害”、讲卫生、整治环境为重点，开展群众性卫生活动，有效控制鼠疫等突发急性传染病的流行，切实改善群众的健康状况。

随着经济的发展和人民生活水平的提高，爱国卫生运动的形式和内涵不断调整和丰富。针对不同时期的突出卫生问题，先后开展“两管五改”（管水、管粪，改水、改厕、改环境、改畜圈、改炉灶）“五讲四美”、卫生城镇创建、“全国九亿农民健康教育行动”、城乡环境卫生整洁行动等一系列工作。

抗“非典”齐参与 “爱卫”走上法制轨道

“5月16日那天是星期五。得知省委领导参加北京路的爱国卫生运动，商户的热情特别高，甚至连游客都参与进来了。从那个时候开始，北京路就保留着每星期五搞卫生的做法。近两年登革热等传染病的病例比以前少了，‘非典’期间留下来的好做法功不可没。”“非典”过去几年后，广州市越秀区北京街城管科负责人对2003年5月16日的那次爱卫活动仍印象深刻。“那一天，张德江书记、黄华华省长都来了。”

2003年4月，广东与“非典”的对决进入攻坚战阶段。4月6日，省委、省政府召开全省“非典”防治工作会议，省领导要求在全省城乡掀起开展普及“非典”防治知识、全民爱国卫生运动和全民健身运动“三大运动”的高潮。省委、省政府的决策思路坚定而清晰：要把全省人民动员起来，打一场抗击“非典”的人民战争，拦腰切断一切可能存在的“非典”传染途径。

也正是在2003年，广东省出台爱国卫生工作条例，这标志着全省爱国卫生运动步入法制化轨道。2018年初，省人大常委会将修订《广东省爱国卫生工作条例》列入2018年立法工作计划。当年11月29日，广东省十三届人大常委会第七次会议通过新修订的《广东省爱国卫生工作条例》。2019年1月1日起，新修订的条例施行。

《条例》明确了爱国卫生工作有关协调机制、各方责任，为我省依法推进爱卫工作提供有力保障，以立法引领推动我省卫生健康保障服务，推动政府主导、部门协作、全民参与、社会监督的管理和运作机制进一步健全，爱国卫生工作的实施更加顺畅。全省各地各部门不断加强对《条例》的贯彻落实，大力宣传新《条例》，爱卫会各成员单位加强协调联动，分工协作的工作机制不断加强。坚持依靠群众、发动群众，提高群众对《条例》的知晓率和参与度，全民参与爱国卫生工作格局逐步形成。

卫生城镇“升级啦” 全民健康共建共享

1989年3月，国务院颁布《关于加强爱国卫生工作的决定》，明确爱国卫生工作的基本方针和方法是：政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。随后，为实现卫生环境的整体革新，全国爱卫会组织开展国家卫生城镇创建活动并不断完善管理机制，提高卫生城市标准，完善评审程序。国家卫生城市创建，是第一个以城市创建为主题的全国性活动，在全社会形成卫生综合治理的强大合力，我国城乡人居环境显著提升，公共卫生服务和管理水平大幅提高。1992年，全国爱卫会命名首批7个国家卫生城市，深圳、珠海、佛山市名列其中。

2007年，广东有“国字号”卫生镇63个，高居全国首位。国家检查组到广东农村卫生镇暗访发现：过去徒手收钱的“油条大嫂”，改用了不锈钢夹子；以往人们掩鼻而过的农村水厕，如今成为造型美观的无害化公共厕所……经过多年努力，广东农村居民的卫生习惯逐步改善，各级政府日益重视市容镇容环境卫生、环境保护、公共场所和饮用水卫生、食品卫生、传染病防治等民生问题，积极施策，确保老百姓“吃得放心，住得安心，活得开心”。

2016年7月，全国爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，开启健康城市健康村镇建设新征程，卫生城镇有了“升级版”。广东省也逐步推开健康城市和健康村镇建设。2017年8月，确定7个地市、32个镇（县城）、263个村（社区）为我省首批健康城市健康村镇试点。

2020年，新冠肺炎疫情来势汹汹，广东作为流动人口输入大省，防控形势严峻。全省各地深入开展群众性爱国卫生运动，广泛动员群众参与疫情防控，不断树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念。在这场疫情大考中，爱国卫生运动不仅践行共建共治共享的社会治理理念，也丰富社会治理制度的内容和形式，成为行之有效的社会健康综合治理“大处方”。

广泛宣传、发动群众是群众性爱国卫生运动的重要内容。各地通过广播、电视、宣传栏、海报、折页等传统宣传手段，与微信、微博、网站等日新月异的新媒体相结合，开展形式多样的宣传教育活动，为健康知识传播发挥巨大作用。

回首百年，爱国卫生运动是党把群众路线运用于卫生工作的伟大创举和成功实践，以较低的成本实现较高的健康绩效。

广东爱国卫生运动已走过69年光辉历程，形成精准化、信息化、法制化和依靠群众等鲜明特色，不断引领广大群众树立“爱国卫生人人参与，健康生活人人享有”的意识。新时代爱国卫生运动必将继续坚持共建共治共享，在社会健康治理中发挥更大作用，为维护公共卫生安全、提高全民健康素养、提升人民健康水平作出更大贡献。

（作者单位：省卫生健康宣教中心）
通讯员：粤卫信

栏目：百年回眸践初心