广东人口发展进入重要转折期

人口问题是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，人口状况是一个国家最基本、最重要的国情。科学认识广东人口省情，是准确认识和科学研判广东经济社会发展状况的重要基础。根据国务院第七次全国人口普查公报和广东省第七次全国人口普查（以下简称“七普”）公报相关数据，广东人口发展已进入重要转折期。十年来，广东人口总量保持稳定增长，人口质量稳步提升，劳动力总规模依然庞大，人口集聚进一步增强，城镇化水平持续提高。但也面临人口总量压力犹存、人口老龄化加速、人口公共服务增量提质等挑战。

人口数量领跑全国 增量全国第一

广东省七普公报显示，广东常住人口达12601.25万人，常住人口规模连续14年居全国首位，占全国人口总量从2010年的7.79%提高到8.93%，提高1.14个百分点。从增量来看，与第六次全国人口普查（以下简称“六普”）比较，全省常住人口增加2170.94万人，增长20.81%，平均每年增加217.09万人，增速与上一个十年的平均增速基本持平，略有提高。

稳定人口增长动力，保持适度的人口增长，既是地区经济社会稳健可持续发展的基础条件，也是保障地区经济社会发展活力、主动积极应对人口老龄化和实现地区人口正常代际更替的重要保障。十年来，广东常住人口增长的原因主要有三：一是全面两孩生育政策持续发挥作用，自然增长人口有较大幅度增加；二是优化调整户籍政策，更多外省人口加入广东户籍，省外户籍净迁入人数保持较高水平；三是广东经济社会快速发展，为人口发展提供更多就业机会和更优的公共服务条件，吸引更多人口流入广东特别是珠三角地区，跨省流动人口保持较大规模。广东常住人口持续增长态势，既展现出该地区巨大发展活力，也反映人口对该地区发展的利好预期。

人口质量稳步提升 人才红利效应释放

广东省七普公报显示，全省常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为1978.29 万人，与六普相比，每10万人中拥有大学文化程度人口由8214人增至15699人，比全国平均水平多232人。广东15岁及以上的常住人口平均受教育年数为10.38年，比全国平均水平高0.47年，与六普相比，平均受教育年限提高0.83年。十年来，广东人口质量提升进步明显，较高的人口素质，为广东经济转型尤其是创新驱动提供更多动力。

长期以来，广东如何在保持数量优势的前提下，有序提升人口质量，实现广东人口量质转换，以更具竞争力的人力资本优势助力广东高质量发展，是广东人口发展重点之一。广东人口质量提升，有利于实现从人口红利逐步向人才红利、教育红利转变。广东人口质量提升，原因有二：一是通过发展教育提升人口质量。十年来广东普及九年制义务教育、加强基础教育，大力发展高等教育、成人教育以及扫除青壮年文盲等措施取得积极成效。二是通过优化人才政策提升人口质量。

人口结构变动显著 人口老龄化态势明显

广东省七普公报显示，全省常住人口中，0-14岁人口占18.85%；15-59岁人口占68.80%；60岁及以上人口占12.35%，其中65岁及以上人口占8.58%。与六普相比，0-14岁人口比重提高1.97个百分点，15-59岁人口比重下降4.59个百分点，60岁及以上人口比重提高2.62个百分点，65岁及以上人口比重提高1.79个百分点。十年来，少儿人口占比上升，劳动力占比下降，人口老龄化程度加深，“一老一小”问题呈现，社会总抚养比上升，社会总负担持续加重。

人口结构包括自然结构（如年龄结构、性别结构、家庭结构等）和社会结构（如城乡结构、民族结构、区域结构和产业结构等），人口转变完成后，人口结构变动对经济社会发展的影响日益重要。广东省七普公报揭示了广东常住总人口性别比上升、家庭结构小型化、区域结构集聚化以及民族结构相对稳定等重要特征。

在人口结构特征中，广东人口老龄化特征最为显著。根据笔者研究，改革开放以来，广东人口红利的获得主要是通过降低少年儿童抚养比和增加劳动年龄人口实现，总抚养比到2013年降至最低点，之后，随着人口老龄化程度加深，生育政策调整后的少年儿童抚养比的稳定上升，总抚养比上升具有必然性。人口年龄结构变动具有渐进性和周期性，当前及未来5-10年内，广东人口总抚养比仍将在40%以下波动，这为提早布局积极应对人口老龄化提供宝贵时间窗口。

人口流动依然频繁 优质公共服务需求递增

广东省七普公报显示，全省人户分离人口为6063.51万人，其中，流动人口为5206.62万人。流动人口中，外省流入人口为2962.21万人，省内流动人口为2244.40万人。与六普相比，人户分离人口增加2382.84万人，增长64.74%；流动人口增加1774.69万人，增长51.71%。从人口城镇化水平来看，城镇化率达到74.15%，比全国平均水平高出10.26个百分点。与六普相比，城镇人口比重提升7.97个百分点。

人口频繁流动改变了广东人口城乡和区域分布格局。从城乡来看，广东人口发展整体呈现“城乡分化”特征，即城镇人口持续集聚，乡村人口不断流失。从区域分布来看，人口进一步向珠三角城市群和都市圈集聚。在省域范围内，人口空间分布的根本原因是经济社会发展水平的差异。珠三角地区由于经济发达、公共服务优质、交通便捷等原因，人口集聚度高，人口密度大。因此，从未来发展趋势来说，随着国家粤港澳大湾区战略推进，珠三角地区将是我国实现社会主义现代化的先行地区，经济社会发展将持续快速发展，人口集聚程度将会越来越高。但也要看到，优质公共服务的供给对人口吸引的作用越来越突显，人口集聚动因正由父代的“经济动力”（获得较高的经济收入和发展机会等）转向子代的“社会动力”（获得更优质的教育条件和成长机会等），城市提供更具包容性和公平性的公共服务将成为人口吸引力的核心要素之一。

立足新时代，广东人口发展需要树立“大人口”思维，遵循人口发展规律，从人口变量自身发展规律和人口变量与非人口变量（经济、社会、资源、生态环境、文化等）的关系规律出发，科学认识人口变量的能动性与适应性。在“后人口转变”时代，人口对经济社会发展“分母效应”将呈递减态势，但人口与经济社会发展间的联动性更趋紧密，人口要素的基础性、综合性和能动性功能将不断增强。

（作者系广东省社会科学院省人才发展研究中心研究员、副主任）