广东：着眼新发展迎接新挑战

本委讯 党的十九届五中全会召开以来，广东省卫生健康委党组高度重视、迅速行动，第一时间召开党组会议，将党的十九届五中全会精神列为第一议题认真学习，研究贯彻落实意见。结合学习宣传贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，同步制定学习宣传贯彻工作方案，采取中心组学习、专家授课、专题辅导、调查研究、干部培训、党员领导干部过双重组织生活、“三会一课”、“乘势而上 感恩奋进”主题党日活动等多种形式，全覆盖推动学习宣传贯彻工作落实到委直属机关和直属行业“两新”组织的每一个基层党支部、每一位党员，广泛凝聚智慧和力量，统筹推进常态化疫情防控和健康广东建设，全方位推动党的十九届五中全会精神在广东卫生健康系统落地生根见效。

一、深刻认识全会重大意义，切实增强学习贯彻全会精神的紧迫感、责任感和使命感

党的十九届五中全会是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“两个一百年”进入历史交汇点、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的关键时期，召开的一次具有全局性、里程碑意义的重要会议。习近平总书记代表中央政治局作的工作报告，全面回顾党的十九届四中全会以来中央政治局的主要工作，系统总结党和国家事业取得的重要成就，凝聚人心、催人奋进。习近平总书记就《建议》讨论稿作的说明，精准把握我国发展的历史方位，深刻阐明党中央关于制定“十四五”规划与2035年远景目标的总体考虑和重点任务，科学回答了党和国家事业发展一系列重大理论和现实问题，通篇贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论。全会审议通过的《建议》，提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想、主要目标、重点任务、重大举措和必须遵循的原则，描绘了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文件，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了战略指引。习近平总书记在第二次全体会议上的重要讲话，站在战略和全局的高度，深刻论述一系列事关全局事关长远的方向性、根本性、战略性重大问题，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性，为我们开启新征程、迈向新目标、续写新篇章提供了根本遵循。必须充分认识全会的重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化学习贯彻全会精神的责任感和使命感。

二、深刻领会全会精神实质，切实把好广东卫生健康事业高质量发展新方向

党的十九届五中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，谋划了应对大变局、向着中华民族伟大复兴奋勇前进的大方略，制定了贯彻新理念、向着高质量发展奋勇前进的路线图，下达了践行初心使命、向着共同富裕奋勇前进的任务书。我们要总体把握“两个大局”，紧密联系我国改革发展和卫生健康工作实际，从七个方面深刻把握全会的丰富内涵和精神实质，将其贯彻落实到新时期卫生健康高质量发展把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的全过程、各方面。一是准确把握新成就，深刻领会“十三五”以来决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于党中央的坚强领导，根本在于中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优越性，进一步坚定信心决心，凝聚同心共筑中国梦的强大力量，把全面建设社会主义现代化国家的宏伟事业推向前进。二是准确把握新形势，深刻领会五中全会对国际国内新形势的科学判断，增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于化危为机，扎实做好在更加不稳定不确定的环境中谋求发展的长期准备，牢牢把握战略主动，积极拓展发展新空间。三是准确把握新方位，深刻领会我国进入新发展阶段的历史方位，一棒接着一棒跑，走好新时代的新长征路，在全面建成小康社会的基础上，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。四是准确把握新目标，深刻领会贯彻新发展理念、以高质量发展为主题的根本要求，坚持系统观念，坚持创新驱动，切实转变发展方式，优化经济结构、产业结构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。五是准确把握新格局，深刻领会构建新发展格局是长期战略、不是权宜之计，是国内国际双循环、不是国内经济的单循环，是国内统一大市场的大循环、不是各自为政的自我小循环，坚持扩大内需这个战略基点，加快建设开放型经济新体制。六是准确把握新部署，深刻领会满足人民共同富裕新期待的时代课题，坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民生命安全和身体健康作为卫生健康改革发展的出发点和落脚点，加快理顺体制机制、完善基础设施、提升服务能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。七是准确把握新要求，深刻领会加强党的全面领导和党的建设的部署要求，贯彻新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，全面加强党的思想建设、组织体系建设、作风纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量，为贯彻落实党中央各项决策部署提供坚强政治保证。

三、深刻把握全会目标任务，切实推动卫生健康改革发展取得新突破

党的十九届五中全会充分肯定了“十三五”时期卫生健康事业发展取得的显著成绩，将“卫生健康体系更加完善”列入了“十四五”时期经济社会发展主要目标，将“建成健康中国”纳入2035年基本实现社会主义现代化远景目标之中，充分体现了习近平总书记、党中央对人民健康的高度重视和对卫生健康事业的极大关心。

就广东而言，“十三五”期间，广东省形成了“一决定、一纲要、两规划、两方案”综合医改政策体系，确立了“强基层、建高地、登高峰”卫生健康事业发展路径，为打造“顶天立地”大卫生格局打牢了政策基础、提供了方法路径。基层医疗卫生服务能力建设强有力推进。2016年至2018年，广东省财政统筹112亿元实施强基创优三年行动计划，2017年至2019年全省各级财政统筹500亿元实施7大类18个项目。强“硬件”，协同推进县、镇、村三级医疗机构标准化建设，实行填平补齐。升级建设47家中心卫生院为县（市）第二人民医院，改造建设190家县级医院，对标国家统一标准规范建设488家乡镇卫生院和1万个村卫生室。补“软件”，提出了一系列加强基层人才队伍建设的创新举措。以“政府办基层机构实行公益一类财政供给、公益二类绩效管理”为代表，明确政府办基层机构实行公益一类财政供给、公益二类绩效管理，可不实行收支两条线管理。完善基层机构绩效工资制度，推动实施院长目标管理责任制。医疗卫生高地建设高质量推进，立足省情，协调发展，分类施策，确立了“广深构建医疗卫生高地、珠三角地区优化发展、粤东西北地区加快发展”的发展格局。实施“31611”工程，自2017年起，着力建设30所高水平医院、100个高水平临床重点专科、打造6大医学科技创新平台、培育100名医学领军人才和1000名杰出青年医学人才。目前，广东三级甲等医院达到127家，数量位居全国前列。分级诊疗有序稳定推进，县域内住院率稳定在85%以上，市内稳定在95%以上，省内稳定在99.9%以上，基本实现病人在省城内住院就医的目标。公共卫生服务体系建设在改革中推向深入，依托省疾控中心建立国家突发急性传染病防控队，建立“市县驻点布网、省队包干下沉、专家巡回指导”的三级流调机制。2020年，投资58.04亿元建设广东省公共卫生医学中心，强化医防融合，打造重大传染病综合救治中心、热带病和地方病综合诊疗中心、汇集人工智能和“互联网+”的智慧医院、突发公共卫生事件应急和灾难医学实训基地、公共卫生医学检测实验、科研创新和成果转化平台，以及突发重大公共卫生事件应急储备平台。卫生健康信息化建设高效推进，与国家卫生健康委签约共建“互联网+医疗健康”示范省。建成基层医疗卫生机构管理信息系统，省级全民健康信息综合管理平台启动建设。省级远程医疗平台全面上线，实现20个省级远程医疗中心、56家县级人民医院、1146家乡镇卫生院和2377个村卫生室信息联接。创新信息健康扶贫方式，为2277个省定贫困村配置智能健康监测设备包，接入远程医疗平台，配置AI医生助手。信息便民惠民“五个一”攻坚行动深入实施，6个地市医疗服务电子健康码上线应用，113家医院建成互联网医院。疫情防控期间，建设“荆州广东互联网医院”，组织“网上医疗队”支援荆州抗疫，免费服务荆州群众6万余人次。出台健康广东2030规划，启动实施18个专项行动，全面提升城乡居民健康素质。总的来说，当前，广东省医疗卫生资源总量稳步提升，配置更加科学、结构更加合理，“顶天立地”医疗卫生大格局蓝图基本绘就，卫生健康重点领域改革攻坚取得新突破，全生命周期的健康保障逐步形成，卫生健康服务管理精细化水平不断提升，城乡居民健康水平稳步提升，看病就医负担逐步减轻，人民群众的健康获得感进一步增强。全省每千常住人口床位数、执业医师数分别为4.73张、2.54人，比2015年增长17.66%、20.38%。个人卫生支出占卫生总费用的比重稳定在26%左右，低于国家规定28%的水平。全省居民人均期望寿命由2015年77.2岁提高到78.4岁，主要健康指标达到中等发达国家水平。

成绩是过去努力的结晶，更是未来奋斗的动力。面向“十四五”，在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位，同国家整体战略紧密衔接，发挥着重要支撑作用。必须站位全局、着眼长远，对标对表党中央确立的目标任务，践行以人民为中心的发展思想，坚持目标引领和问题导向，继续以建设健康广东为统领，按照“抓党建、强基层、建高地、促医改、保健康”的工作思路，做到“四个坚持”（即坚持党对卫生健康工作的领导、坚持新时代卫生健康工作方针、坚持新发展理念、坚持高质量发展）、“三个更加注重”（即更加注重预防为主和风险防范、更加注重提高质量和促进均衡、更加注重资源下沉和系统协作），着力在解决老难题和迎接新挑战上拿出实招硬招，在卫生健康重点领域和关键环节改革上取得新突破，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，实现“三个转变”（即卫生健康发展方式以治病为中心向以人民健康为中心转变、服务体系从数量规模扩张型向质量效益提升型转变、人民群众由被动应对健康问题向主动践行健康生活方式转变），不断夯实“顶天立地”的大卫生格局，努力在建设健康广东、打造卫生强省上取得新进步，保持我省卫生健康事业改革发展走在全国前列，确保如期高质量高水平建成健康广东。一是坚持基本医疗卫生公益属性。把人民健康放在优先发展战略地位，更加注重落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，进一步落实省委省政府加强基层医疗卫生服务能力、高水平医院建设的部署，加快国家医学中心、区域医疗中心和高水平医院建设，加强公立医院建设和管理考核，推进县域医共体和基层医疗卫生机构建设，支持社会办医，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，更好满足人民群众多层次、多样化医疗卫生服务需求，实现基层、高层次医疗水平“双提升”，进一步巩固“顶天立地”医疗卫生服务大格局。二是努力全方位全周期保障人民健康。关注健康影响因素各方面，关注人的全生命周期健康，大力实施健康广东行动，加快“互联网+医疗健康”发展，推动中西医并重和优势互补，提高基层防病治病和健康管理的能力，强化防、治、康、管融合，重点做好“一老一少”照护服务和妇幼健康工作，努力让人民群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。三是坚定不移贯彻预防为主方针。聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，坚持防治结合、联防联控、群防群控，落实常态化疫情防控制度措施。针对公共卫生应急管理体系建设存在的薄弱环节，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，推动疾病预防控制体系改革，加快构建强大的公共卫生体系，织牢公共卫生防护网，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，完善公共卫生服务项目，强化慢性病、地方病和精神卫生、职业卫生的早期干预、综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。四是坚持用足用好改革关键一招。以进一步改善人民群众看病就医体验为目标，着眼卫生健康事业高质量发展，持续深化体制机制改革，坚定“三医联动”改革和供给侧结构性改革方向，加强改革前瞻性研究和经验推广，增强改革举措的系统集成、协同高效，推进有利于提高管理体制效能、提升服务体系效率、调动各方面积极性的综合性改革，推动建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，在抓落地见效上加大力度、加快进度、拓展深度，为卫生健康治理体系和治理能力现代化积势蓄力，进一步增强人民群众改革获得感。五是坚持全社会参与共建共享健康。大力弘扬伟大抗疫精神，完善联防联控、群防群控协调机制，促进社会、个人共同分担健康责任，推动健康服务全面融入社会治理，完善健康促进政策，提升健康教育质量，深入开展爱国卫生运动，在全社会形成尊医重卫、共享健康的良好氛围，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式。

四、加强全会精神宣传力度，切实推动全会精神在广东卫生健康系统深入人心、落地见效

学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务，必须提高政治站位，雷厉风行、不折不扣抓好学习宣传贯彻工作，推动全会精神入脑入心、落地落实。一是迅速组织传达学习。要求委机关、委直属各单位和直属行业“两新”组织的各级党组织加强领导、周密部署、精心组织，通过召开党组（党委）专题会议、全体干部大会、支部党员大会和理论学习中心组专题学习、举办培训班等形式，将全会精神迅速传达到每个党组织、每名党员干部。坚持原原本本学、领导带头学、融会贯通学、知行合一学，积极开展全方位、广覆盖学习宣传工作，网上网下一体推进宣讲解读，持续兴起学习宣传贯彻热潮。二是深化调查研究。结合正在开展的“大学习、深调研、真落实”工作，总结“十三五”时期卫生健康改革发展经验，对标党中央《建议》和省委要求，深入研究影响卫生健康发展的重大问题，围绕补短板、提水平、抓质量、走前列，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，研究提出务实举措，做好政策储备、项目储备、措施储备，谋深谋准谋实“十四五”时期我省卫生健康发展，高水平编制“十四五”卫生健康规划，确保规划具有较强的指导性、针对性、可操作性。三是全力做好岁末年初各项工作。认真对照“十三五”目标任务和全年工作要点，倒排工期，落实责任，逐项对账交账，确保各项工作圆满收官。时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，强化重点人员、重点场所、重点部位、重点环节风险管控，落实闭环管理各项措施，抓实抓细外防输入、内防反弹各项工作，集中精力抓好秋冬季疫情防控，坚决守住院感防控底线，从源头上防范化解风险隐患，持续巩固来之不易的防控成果。抓紧抓实安全防范工作，高度重视政治安全、网络信息安全、生产安全等方面安全工作，严格落实安全风险防控制度和措施，深入开展安全隐患排查整治，认真做好信访维稳工作，确保岁末年初安全稳定。积极谋划好2021年工作，研究牵动性、针对性、创新性重大举措，确保开好头、起好步。持续转变工作作风，坚决纠治形式主义官僚主义，发扬“真抓实干、马上就办”的作风，做到事事有回音、件件有落实，确保党中央各项决策部署落实落地。

（委机关党委）