查短板谋对策 推进项目建设

今年2月20日，省卫生健康委召开加强基层医疗卫生服务能力建设工作推进会，与有关地市签订了责任书。会议要求升级建设的191家县级公立医院，力争“五一”前主体工程建设出地面、年底前主体工程结构封顶。而被列入县级公立医院升级项目中的海丰县彭湃纪念医院项目，自去年10月30日开工，约半年时间过去，项目至今仍处于“桩基础”阶段；海丰县妇幼保健院项目医技保健楼前期手续仍未完成。

离省要求的时间节点越来越近，海丰县的两个项目工程进度却明显滞后，其原因在哪儿？将采取哪些措施推动项目进展？4月16日，记者带着这些疑问来到海丰县采访该县县长郑俊雄。

彭湃纪念医院主体工程结构年底封顶

4月16日中午12时，海丰县大雨滂沱。在占地约有8.4个标准足球场面积大小的彭湃纪念医院新院区建设项目工地，全速运转的抽水机将工地里的积水源源不断地抽出，工人们操作着六台大型打桩机冒雨施工，不时有水泥车进入施工现场。“两期工程已经打了1977根基础桩，完成基础桩总数的95%。”项目负责人透过雨帘指着工地上高高的打桩机，向记者介绍施工进展情况，“一期工程于今年2月完成‘三通一平’，现在完成基坑支护桩822条、土方工程34万立方米，正加紧完成打桩、垫层等工程。”

记者估算，按照这一进度，海丰县彭湃纪念医院项目显然很难在“五一”前完成主体工程建设出地面。

海丰县县长郑俊雄在接受本报采访时也给记者计算了工程进程时间，“完成全部基础桩后，需要一个月时间进行第三方验桩，此外还需要进行地面硬底化等。主体工程8月才能出地面。”

“施工技术要求高、工程量大，建设所需要的时间更长。”郑俊雄向记者坦言项目进度滞后原因。彭湃纪念医院新院区项目作为全县重点民生工程，按照“三甲”综合医院标准规划设计，是迄今为止县政府投资最大的项目，仅工程建设就投入9.49亿元。新院区位于海丰县未来“黄金地段”，占地面积达6万平方米，总建筑面积20.16万平方米。建设项目分两期工程建设，其中一期工程总建筑面积约17万平方米，建筑层高19层共70米，包括门诊医技楼、住院楼A栋和整个两层地下室。“为确保医院950张床位以及门诊、急诊的停车位，医院设计了两层地下室。而这个面积达8.5万平方米的两层地下室，就占了一期总工程量的一半。客观上造成主体工程建设迟迟不能上地面。”

除本身工程量大导致建设项目进度落后，建设过程中还遇到了一系列问题。新院区整个地基工程需打基础桩2081条，必须采取重型机械旋挖桩作业。然而新院区用地均属软土地基，地下基础需要进行高难度的软基处理，并需要全部铺垫较厚砖石才能保障施工机械通行。“施工难度较大，影响了施工进度。”郑俊雄说，村道改道、高压电线迁移问题也在一定程度上拖了项目进程的“后腿”。

为解决这些问题，推进项目的进程，郑俊雄多次进行现场办公，现场解决项目推进过程中的问题和困难，县政府分管领导牵头县卫生健康局等部门和附城镇党委、政府，全力协调解决村道征地、高压线迁移、地下基础设施建设等问题。

目前，村道征地、高压线迁移的问题已得到妥善解决。“我们做通了村民的思想工作，解决项目施工对他们造成的损失。”海丰县卫生健康局局长黄胜国带着记者来到工地指着不远处的道路说：“新修了两条通往村庄的道路，这一条横亘在工地中间的进村道路将被铲平。建筑工地上的高压线将在4月底前全部转移到工地外围。”

为加快施工进度，郑俊雄表示，海丰县成立了由县政府分管领导专抓的工作专班，督促落实施工方制定合理施工计划、按工程要求增加机械设备和人员，多班组加班加点施工。现正在抓紧进行基坑锚索、基础锚杆、基坑腰梁等，预计今年8月下旬可完成地下室全面封顶，全面转入地上主体结构施工。

“地基是建筑物的根基，将直接影响到建筑物的安全。花时间、抓质量在基础建设上非常必要。”郑俊雄说，只要基础完成，4个月进行主体结构施工，完全能够赶在今年12月完成主体工程结构封顶。

“在保证安全、质量的前提下，全速推进建设进度，确保实现年底前主体工程结构封顶目标！”郑俊雄的表态铿锵有力。

抢时间赶进度确保县妇幼保健院二期按期完工

与彭湃纪念医院项目总体进展顺利的情况不同，同样被列入全省加强县级医院综合服务能力建设子项目的海丰县妇幼保健院却显得“命途多舛”。

据悉，海丰县妇幼保健院新院建设项目原规划占地面积19976平方米，分两期进行建设。一期工程门急诊住院综合楼建设进展顺利，于去年完工，现进入验收和二次装修等阶段。二期工程医技保健楼占地面积虽然比一期工程的面积小，却遇到了建设用地批不下来，迟迟不能动工的困境。

“首先从主观方面找原因。”郑俊雄表示：“前期准备工作前瞻性不足，没有充分认识到历史遗留问题的困难。”

原来，医技保健楼建设用地原设计规划包含附近的县武装部火药库用地，需将县武装部火药库另行择址搬迁。去年，海丰县上报省军区审批，但涉及因素较多，经多次协调均无法落实搬迁。无奈之下，海丰县委、县政府于去年10月29日召开专题会议，决定将旁边的原物资公司6938平方米储备土地，调整为妇幼保健院医技保健楼的建设用地。

占地1.5万平方米、总建筑面积3.1万平方米、总投资1. 53亿元的海丰县妇幼保健院，其二期工程不得不再次进行设计图规划，重走规划许可、地质勘察、项目设计等前期14项手续。目前，二期工程已完成前期6项手续，现正在进行项目设计等工作。

郑俊雄表态，接下来将压实责任、倒排工期，力争医技保健楼设计方案评审5月中旬完成，工程监理和施工招投标7月中旬完成，并开工建设，今年“十一”前完成主体工程建设出地面，全力实现年底前主体工程结构封顶目标。

呼吁给予边远地区人才政策倾斜

记者发现，仅彭湃纪念医院和县妇幼保健院两个项目，就需要投资11.02亿元。面对如此大的资金投入，去年全县财政一般公共预算收入仅8.6亿元的海丰，如何保障项目后续资金？

对此，郑俊雄明确表态，海丰县政府将调整本级财政支出结构，加大资金投入，将卫生项目建设资金列入预算。利用国债资金近9亿多元，解决彭湃医院新院区建设资金。同时，积极利用海陆丰纳入国家贫困革命老区扶持范围以及省委、省政府实施的《海陆丰革命老区振兴发展规划》等重大政策利好，向中央、省争取资金支持。

“最大的问题不是资金短缺，而是医疗卫生人才缺乏。”郑俊雄感慨道，“硬件建起来了，设备买回来后，谁来操作，谁来经营？”

对照“卫生强县”指标要求，海丰县执业（助理）医师共有1736人，实缺504人；注册护士共有1268人，实缺1128人；全科医生共有142人，实缺98人。人才缺乏是卫生短板中的短板。

近几年，海丰县为了吸引医疗卫生人才，想了不少办法。如制定实施《全县医疗卫生人才专场招聘实施方案》，聘用人才待遇除了按国家及本地区相关规定执行外，还给予相关的政策待遇：本科学历聘用人员到职后每人一次性给予4万元安家费，硕士研究生学历（或取得副高职称）聘用人员到职后每人一次性给予10万元安家费，博士研究生学历（或取得正高职称）聘用人员到职后每人一次性给予20万元的安家费。试用期期间工资待遇按转正工资数额发放。5年内，硕士研究生学历每月发放2000元的高学历特殊津贴，博士研究生学历每月发放4000元的高学历特殊津贴。此外，将原海丰卫生进修学校升级为卫生职业技术学校，实施校企合作计划，提高海丰县医技人员的专业医疗水平。实施医疗界乡贤“回乡”工程，邀请海丰籍在广州及周边地区的60多名医疗领域专家教授定期回乡开展医疗帮扶。

即使采取种种措施办法，但全县医疗卫生人才依旧不足、高层次人才仍然紧缺。“去年我们到江西招聘医疗卫生人才，最后签下来的只有5个人。”郑俊雄告诉记者，由于海丰县属欠发达地区，且毗邻珠三角发达地区，在发达地区“虹吸效应”影响下，人才都往发达地区走。“引才难、留才难”成为制约海丰医疗卫生发展的突出短板。他坦言，希望上级能够给予欠发达地区人才政策倾斜，从政策层面，引导和鼓励优秀大学毕业生和各类优秀人才到欠发达地区建功立业。通过上级医院对基层医疗的帮扶，帮助海丰医院诊疗水平提升。