乘势而上 补齐医疗卫生事业短板

▲图为揭东区中医医院项目效果图 揭东局供图

▲图为揭阳市揭东区代区长许剑芒接受本报记者专访 王海波 摄

揭阳市揭东区作为粤东一个经济欠发达的地区，医疗卫生事业一直是制约该区社会发展的一块突出短板。该区列入县级公立医院升级建设项目包括区第一人民医院、区中医医院和区妇幼保健计生服务中心三个项目。近日，本报记者对揭东区代区长许剑芒进行专访，了解揭东区强基建设“攻坚战”的进展情况以及推进之策。

乘势而上 快速补齐医疗短板

目前，揭东区共有区级医疗卫生机构9个（区第一人民医院、区中医医院、区妇幼保健计生服务中心、区疾控中心、区慢性病防治中心、区采血站、区卫生学校、区卫生监督所和区卫生应急指挥中心），7个镇（街道）都设立基层卫生院，每个行政村都有卫生站，包括村卫生站在内的所有公立医疗卫生机构都有财政经费保障，全区每年共投入卫生事业经费1.5亿多元，有力保障各医疗卫生机构的正常运行。此外，该区还有属地管理的市级医疗机构2家（市复退军人医院、揭阳监狱医院）、民营医院2家。

与省卫生创强的标准相比较，仍存在较大的差距，面临着较大的困难和问题。区第一人民医院作为三级诊疗防治体系的龙头作用有待进一步提升，区中医医院、妇幼保健计生服务中心仍是突出短板，急需尽快补齐。这三家医院都被列入公立医院升级建设项目。

许剑芒表示，揭东区要抢抓我省强基政策机遇，乘势而上，以踏石留印、抓铁留痕的决心，加强领导，加大投入，补齐揭东区卫生事业发展短板，全面提升全区基层医疗卫生服务能力，为人民群众提供更优质、更便利的健康服务。

当即表态 确保9月30日前开工

“卫生强基是很好的民生工程，是政府必须做的，我们会按照省里要求，确保9月30日前开工！”许剑芒代区长在记者问到各项强基项目最新进展时，当即表态作出承诺。

目前，揭东区第一人民医院修缮改造工程已开工建设，正在进行食堂建设、大会议室修缮、围墙基建工作，预计年底前可完成首期工程建设任务。

揭东区中医医院新建工程位于揭东人民广场北侧，计划投资总额1.08亿元（省补助3000万元），占地面积27.41亩，实用地面积9403平方米。已于4月13日完成一体化招标程序、节能评估、环评、地震、人防、勘探、“三通一平”、土地权证、建设用地规划许可证等前期工作，目前正在进行图审。该院建成后，可为揭东人民广场周边已建成的8个大型小区近万户约4万群众提供优质的中医诊疗服务，进而可辐射到全区及更广范围。

揭东区妇幼保健计划生育服务中心在曲溪社区卫生服务中心基础上扩建，新建综合大楼一幢十三层，占地面积约2600平方米，总投资约7000万元，已完成项目赔青、场地“三通一平”、环评、勘探、图纸设计、能评、防震、绿建设计、建设用地规划许可证、招投标等工作，正在进行施工图预审及造价咨询、财审等工作。建成后，每年可满足门诊量20万人次，住院量1万人次，着力打造品牌区域中心。该中心主任蔡少鸿介绍，曲溪社区卫生服务中心的特色是产科，深受群众信任和认可，已与省第二人民医院构建“医联体”，大楼建成后，将继续发挥这一特色，将其做强做大。

区委书记现场办公 耐心解决难题

许剑芒指出，强基是任何一届政府任何时候都必须做的事，老百姓的身体健康是幸福的前提。“但是目前的状况是，理想很美满，现实很骨感。”许剑芒坦言。部分项目建设进度相对滞后，原因主要在土地问题，包括新征土地手续繁多，涉及村民利益协调较难、耗时较长。还有个别乡镇卫生院存在历史遗留的土地权属问题，而历史资料欠缺又造成理顺权属关系很难进行，严重影响办理工程建设申报手续，制约工程的进度。如：区中医医院新建工程，在征用村土地时，为妥善协调解决村民用地的的历史遗留问题，区委区政府虽然千方百计解决，但仍比原计划多花了四个月时间，严重影响后续各项手续的办理。

针对项目建设过程中碰到的困难和问题，揭东区采取的措施有：一是成立协调领导小组，由区主要领导亲自挂帅、亲自协调。揭东区两任区委书记接力解决，现任区委书记方烽非常重视，多次现场办公，认真耐心地倾听村民的诉求，充分照顾村民的利益，格外重视方式方法，防止操之过急引发新的矛盾，在解决中医医院新用地的同时，将该村历史遗留的土地问题也一并解决。

二是强基项目已列入全市“百日百项大行动”的一项重要内容，逐月细化工作任务并由市、区纪委实行“一月一督查”，对未按计划完成任务的责任人予以约谈问责，以此全力推进项目建设。

同时，按照上级规定，工程建设需办理的相关手续和环节较多，区委区政府主要领导多次到项目施工现场督促指导，落实相关部门对项目手续办理实行集中办公，做到快接、快审、快批，全力服务项目建设。

创新备案制 广纳医疗人才

“揭东区总人口59.3万，执业医师总数才一千多人，人均执业医师占比非常低，引进人才确实难。”原揭阳市科技局局长出身的许剑芒对人才的问题深有感触。全区现有执业（助理）医生1036人、公卫人员402人、注册护士788人、全科医生42人，分别只达省卫生创强标准的62.4%、67.8%、38%和23.7%，拥有高级职称的医技人员只有32名，卫生人才缺额非常严重。

于是，该区多次召集有关部门进行研究，并在全市率先创新实施编制备案制管理办法，对因单位编制不足而业务发展需要聘用医务人员的，由区卫生计生局按程序组织招聘，被招聘的人员经费由区财政补贴50%。编制外备案人员参照在编在岗人员的管理，履行相应岗位职责，取得专业技术职称即可根据工作需要聘用，不受岗位限制，享受与在编在岗人员同等条件下相同等次工资待遇（包括基本工资、绩效工资）。

去年以来，该区已通过这种方式引进卫生人才70多人。最近，该区还根据各医疗单位的用人需求，决定近期再招聘编制备案制人才195人。

许剑芒告诉记者，该区围绕“一院一品牌”的思路，努力打造医疗特色品牌，每个医院都有特色的主打科室，形成综合效应。同时认识到，高水平医生和高端设备对保障老百姓健康具有十分重要的作用，因此必须高度重视人才引进及设备购置，这方面揭东正在努力。

在谈到解决项目建设资金困难时，许剑芒告诉记者，揭东区在财政十分困难的情况下，千方百计挤出4000万元资金支持强基项目建设；同时积极向上级争取专项资金补助，经全力争取，该区共有5宗项目获省资金补助，补助资金1.28亿元，有力地支撑起项目建设；还通过积极动员社会各界力量捐资和各医疗机构压缩开支、自筹资金投入等方式筹措资金。