聚焦突出问题 破解建设难点

▲图为怀集县县长申翰杰 怀集局供图

▲图为怀集县人民医院异地建设新院工地现场 怀集局供图

6月6日，省卫生计生委召开加强基层医疗卫生服务能力建设项目“攻坚战行动”动员会，要求155家县级公立医院升级项目“十一”前开工率达到100%。距离开工截止时间仅剩1个多月时间，而怀集县在项目建设上遇到资金不足、用地征收等问题，进度滞后，为此，本报记者书面采访了怀集县县长申翰杰，了解怀集县强基建设“攻坚战”的进展情况以及整改推进之策。

正视问题 查找症结

记者：省卫生计生委5月底前发文要求各地开展强基建设“攻坚战”，于6月6日召开动员会部署攻坚战行动。按照工作的时间节点，今年10月1日前，县级公立医院升级建设项目要全部开工建设，怀集县目前项目建设进展情况如何？已完成了哪些项目内容？

申翰杰：我县公立医院升级建设项目包括县人民医院、县妇幼保健院和县中医院。目前，项目已完成用地预审、规划选址、环评、水土保持、节能评估、社会风险评估、项目立项等审批手续。其中县人民医院、县妇幼保健院均已有土地预审意见；县人民医院于8月3日完成了项目勘察、设计招投标挂网；县中医院、县妇幼保健院两个项目的勘察设计施工总承包（EPC）招投标资料已挂网。对于怀集县妇幼保健院、怀集县人民医院存在的土地权证明问题，已完成签名盖章，资料上送省、市国土部门，并加强沟通，争取他们的支持，在8月份获得批准。

记者：距离省里要求的开工时间仅剩1个多月了，而怀集县县级公立医院升级建设项目直到目前还处于审批手续办理阶段。究竟是什么原因造成进度滞后？问题的症结在哪里？

申翰杰：今年，我县虽然在县级公立医院升级建设项目上做了大量工作，但项目建设进度仍较滞后，与上级的要求差距较大。其中资金不足、项目用地征收的问题是我县公立医院升级建设项目进展缓慢的主要客观因素。此外，我们主观上存在等待、观望的思想，这在一定程度上影响了项目的推进。

一是征地工作遇到的问题未能迅速及时研究解决，涉及农用地转为建设用地指标问题的地块还没有完成征地工作。怀集县人民医院新院规划用地162.14亩，其中水田22.64 亩；县妇幼保健院新院项目规划用地64.55亩，其中水田28.7亩；县中医院规划用地66.28亩，用地选址基本上都是水田。因原我县规划医院新院用地时，考虑县内有280亩的水田用地指标，所选地块符合用地规模，故选择此地块。但由于今年水田用地指标政策变化，为了大局利益，我县原有的水田指标由省国土厅收回。我们当初有观望等待思想，期望等待省国土资源厅召开会议，研究统筹解决水田指标调剂问题。后得知今年内暂无法解决水田指标调剂问题，造成了时间拖延，严重影响了项目的推进。

二是资金出现缺口。我县医疗机构建设项目多、规模大，需要投入大量资金。根据规划，县人民医院新院项目建成需要101163万元，除去2017-2019年省财政补助总金额8640万元，资金缺口大约为92523万元。县妇幼保健院新院项目总投资24390.92万元，除去省财政安排补助的金额10593万元外，资金缺口大约为13797.92万元。现在因融资政策的变化，融资渠道变窄，加上我县财政基础薄弱，我县对大部分的缺口资金筹集难，但正在想方设法寻找融资途径。此外，项目的审批程序多而繁琐，也影响了进度。

攻坚重点 突破瓶颈

记者：既然找到了问题症结，那么怀集县将采取哪些手段进行解决？

申翰杰：为确保项目按时间节点开工，我县开辟“绿色通道”，要求各职能部门在坚持依法依规的前提下，切实服务好医疗机构项目建设，在立项报批、征地拆迁、“三通一平”等各项工作中给予全力支持和配合，采取集中办公、现场办公、联席会议审签等形式确保各项工作按时高效推进。比如：县中医院、县妇幼保健院的可行性研究报告已获批复，但由于编制时间仓促，导致建设规模及投资总额不够科学，需对可行性研究报告进行修编。由于时间紧、工作量大，且涉及多个部门，我亲自牵头召开联席会议，督促协调相关部门开辟绿色通道解决审批问题。

对于资金筹集问题，除继续积极争取中央和省、市各级资金扶持外，我县将鼓励和发动社会各界支持和捐赠，并打算通过盘活县人民医院、县中医院、县妇幼保健院三间医院旧址弥补资金不足等途径，想方设法拓宽融资渠道，拓展项目建设资金来源。

对于医院规划用地所涉及的水田指标，我县对此专题向省国土厅汇报，省国土厅已明确答复，年内暂无法安排借或购置水田指标，但明确了于2019年1月将今年收去我县的280亩水田指标安排给回我县。县委、县政府也召开专题会议，明确优先保障医疗建设项目的水田用地指标。同时为了保障我县医疗项目建设的用地指标，正采取“占优补优”的模式开垦5500亩水田，更加确保我县医疗项目建设所需的涉及水田用地指标。对于怀集县中医院新院用地，县委、县政府认真研究后认为，可先在林地性质的地块动工建设。县人民医院、县妇幼保健院的水田指标问题虽然对工程施工有影响，但不影响动工时间和医院主体建设。动工时间完全可以按照省的要求在10月1日前启动。

记者：县委县政府是否有信心、有决心确保所有项目在10月1日前动工建设？

申翰杰：前阶段，我县已经多次组织召开医疗机构项目建设专题会议，对项目建设进行再动员、再部署，切实提高各级领导干部特别是涉及项目建设的部门单位领导干部的思想认识，形成集中精力推进医疗机构项目建设的共识。

目前，我们主要是抓好落实，具体措施是明确每个项目每项工作的具体时间节点，每个项目以10月1日动工建设为目标，实施挂图作战，倒排工期，确保按时完成任务。计划县人民医院新院单体项目建设于9月23日完成招投标，9月28日动工建设；县妇幼保健院新院于9月17日左右开工建设；县中医院新院项目于9月23日左右开工建设。在各项目招投标挂网期间同步推进各项开工前的准备工作。

接下来，我们将以问题为导向，采取强有力的措施，全力以赴加快项目建设。我们有信心、有决心保证所有项目按照省要求的时间节点开工建设。