努力开创健康广东建设新局面

本报讯 1月13日，省卫生计生委在广州召开2017年广东省卫生计生工作会议。会议传达代省长马兴瑞、副省长邓海光的批示精神，总结2016年工作，分析形势，部署2017年工作。委主任、党组书记段宇飞出席会议并作《抢抓机遇 奋发有为 努力开创健康广东建设新局面》工作报告；委副主任刘冠贤主持上午会议并作会议总结讲话；委副主任、党组成员黄飞主持下午会议。省卫生计生委、省中医药局领导及各处室负责人，各地级以上市及顺德区卫生计生局（委）局长（主任）和办公室主任，委直属单位负责人，中央驻穗、部队有关单位负责人参加会议。

会议书面传达了国家卫生计生委主任、党组书记李斌在2017年全国卫生计生工作会议上所作的《全面贯彻落实中央决策部署 奋力开创健康中国建设新局面》工作报告。会议期间，广州市卫生计生委，佛山、惠州、东莞、中山、清远市卫生计生局，中大中山眼科中心、深圳罗湖区卫生计生局等8个单位分别就建设卫生强市、公共卫生、深化医改、落实全面两孩政策等方面作经验介绍。委领导、地市以上局（委）和委机关处室、直属单位负责人围绕段宇飞的工作报告、2017年全省卫生计生工作和如何抓好各项政策措施的贯彻落实进行分组讨论。

前所未有：三年将投资500亿助基层服务能力大变样

段宇飞首先宣读代省长马兴瑞、副省长邓海光对全省卫生计生工作的批示。省政府领导在2017年广东省卫生计生工作会议召开之际作出批示，为这次会议注入一剂强心剂。“省委、省政府对这次会议高度重视，马兴瑞代省长、邓海光副省长听取了汇报并作出批示。”段宇飞说，省领导勉励我省卫生计生系统各级全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和全国卫生与健康大会精神，大力推动医改工作，加快基层医疗卫生服务能力建设，夯实中医药发展基础，力争早日建成卫生强省、健康广东。要求各单位继续狠抓改革，强补短板，创新管理，优化服务，切实落实主体责任，深入推进医药卫生体制改革，完善计划生育服务管理，提升公共卫生服务及重大传染病防控水平，确保顺利完成全面改革发展工作任务。

段宇飞以三个“前所未有”——领导重视程度前所未有、政策出台强度前所未有、政府投入力度前所未有为开篇，回顾了我省2016年卫生计生工作。他说，一年来，在省委、省政府的坚强领导下，各地紧紧围绕“人民健康得到有效保障、生育政策得到有效落实”的目标，统筹推进各项重点工作，全省卫生计生事业取得长足发展。一是强省建设全面启动，健康广东战略谋篇布局；二是深化医改联动推进，医疗卫生服务体制机制不断完善；三是完善联防联控机制，公共卫生整体实力迈上新台阶；四是实施全面两孩政策，计划生育服务管理改革扎实推进；五是弘扬大医精诚精神，中医药特色优势进一步发挥；六是医疗服务管理进一步规范；七是法治和综合监督工作不断推进；八是科技人才工作取得积极成效；九是党风政风行风建设抓牢抓实。他指出，2016年是具有里程碑意义的一年，“十三五”实现开门红，政府投入力度前所未有。年初，省决定三年统筹安排112亿元，实施强基创优三年行动计划；年底，省再决定2017～2019年统筹各级财政安排500亿元，实施加强基层医疗卫生服务能力建设项目，推动基层服务能力实现根本性提升。在深化医改联动推进上，我省调整完善基层综合改革政策，允许基层取消收支两条线管理，落实绩效工资“两自主一倾斜”制度，基层积极性明显增强，全省县域内住院率达到80%以上。城市公立医院改革试点扩大到8个地市，168家医院参与改革并取消药品加成。在全国率先实现医用耗材全品规上线交易。去年通过省第三方平台采购药品总额1827亿元，平均降幅9.51%，节约资金162亿元。

明确思路：卫生与健康工作要做到“六个坚持”和“六个牢牢把握”

段宇飞指出，根据全国卫生与健康大会精神和省委、省政府的决策部署，今后一段时期卫生与健康工作总的要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻全国卫生与健康大会精神，紧紧围绕建设卫生强省、打造健康广东战略目标，突出基层重点，把握改革主线，完善服务体系，健全体制机制，力争通过3~5年的努力，全省医疗卫生服务格局更加合理，基本医疗卫生制度率先全面建立，人民群众公平均等享有覆盖全生命周期的卫生与健康服务，实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，我省卫生与健康事业改革发展走在全国前列。

段宇飞强调，实现上述要求和目标，要始终做到“六个坚持”和“牢牢把握好六个方面”。具体而言，“六个坚持”就是坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，始终做到“以人民健康”为中心，全力保障好人民群众的基本健康权益；坚持新形势下的卫生与健康工作方针，立足省情、把握规律、增强自信，把健康融入所有政策，实现人民共建共享；坚持“大健康、大卫生”的发展理念，站在全局的、长远的、整体的角度思考和谋划卫生与健康工作，为广大人民群众提供全方位、全生命周期的健康服务；坚持卫生与健康事业的公益性质，毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，为人民群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务；坚持改革创新的根本动力，以建机制为重点，围绕重点领域和关键环节，加快建立基本医疗卫生制度；坚持人才队伍建设的核心要素，充分调动广大医务人员的积极性、主动性、创造性，发挥医务人员在卫生与健康工作中的生力军作用、在维护人民健康中的中流砥柱作用。“牢牢把握好六个方面”：一是牢牢把握基层重点，夯实卫生计生事业改革发展基础；二是牢牢把握改革动力，加快形成医疗医保医药“三医”合力；三是牢牢把握预防为主，提供全生命周期的健康保障服务；四是牢牢把握均衡发展，统筹推进计划生育服务管理改革；五是牢牢把握中西医并重，推动岭南中医药振兴发展；六是牢牢把握人才兴卫，建设高素质的卫生计生人才队伍。段宇飞说，“我们坚信在省委、省政府的坚强领导下，大家撸起袖子加油干，我们就一定能走好卫生与健康事业改革发展的新征程，健康广东的宏伟蓝图必将成为现实。”

突出重点：九大任务明确工作落实硬指标

段宇飞指出，国家卫生计生委确定2017年是“工作落实年”。2017年也是我省推进健康广东建设的重要一年。近期，省委、省政府将召开全省卫生与健康大会，部署健康广东建设。省“一纲要两规划”正在加紧制定，其中卫生与健康“十三五”规划即将印发。各地要紧扣省的要求，重点抓好九大工作任务：一是积极推进基层医疗卫生服务能力建设；二是全面推进深化医改工作；三是切实加强公共卫生工作；四是进一步深化计划生育服务管理改革；五是继续实施改善医疗服务行动；六是推动中医药事业发展；七是加强法治建设和综合监督；八是强化科技创新和人才培养；九是稳妥推进对外交流合作和医疗援外工作。

“省委、省政府将提升基层医疗卫生服务能力作为健康广东建设的切入点和突破口，着力解决医疗卫生资源配置不均衡、基层服务能力弱的突出问题。”段宇飞说，省委、省政府已审议通过《关于加强基层医疗卫生服务能力建设的意见》，该《意见》即将印发实施。各地要突出县域医疗卫生机构重点，同步加强软硬件建设，加大协调力度，细化工作措施，确保“允许乡镇卫生院和社区卫生服务中心实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理，人员实行县招县管镇用”、“对基层医疗卫生机构绩效工资总量不予限制”等突破性政策落实到位。

就如何推进基层医疗卫生服务能力建设，段宇飞列出了一组数据：启动欠发达地区30家中心卫生院升级建设，5月1日前开工15家，以后每两个月开工一批，年底前至少开工30家。按照二级综合医院的标准启动欠发达地区县级中医院的升级建设。启动欠发达地区县级公立医院（含综合医院、中医院和妇幼保健院）升级建设，补齐床位缺口；启动县级急救体系建设和15个“县镇医联体”试点。按编制数核发欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心事业费；将山区和农村边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴补助标准提高到每人每月800元；将村卫生站医生补助标准提高到每村每年2万元。为欠发达地区基层医疗卫生机构设置全科医生特设岗位，每岗每年6万元给予补助。将基本公共卫生服务经费标准提高到不低于每人每年50元。规范化培训全科医生580人，培训助理全科医生500人，转岗、在岗培训全科医生各2000人。为欠发达地区订单定向培养医学生1000人、培训产科医师及助产士1000人、转岗培训儿科医生360人。

段宇飞指出，省综合医改实施方案即将出台，今年将要启动全省综合医改工作，重点抓好“两覆盖、四推进”，即分级诊疗制度实现全覆盖，公立医院改革实现全覆盖，推进构建整合型的医疗卫生服务体系，推进医保管理体制和支付制度改革，推进药品供应保障制度改革，推进健康服务业发展。段宇飞要求，年底前家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上、重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。各市要尽快制定以服务包为基础的年签约服务收费标准。要启动城市“三甲”医院人才帮扶县级医院，每年派出卫生技术人员数不低于全院中级以上专业技术人员总数的5%，中级以上专业技术资格人数占比不低于选派人员总数的80%，选派的人员到县级医院连续工作时间不少于1年。

段宇飞要求，要切实加强公共卫生工作，着力提高卫生应急能力，全力防控重大疾病，大力推进基本公共卫生服务项目，做好食品安全标准和风险监测评估工作，全面深化新时期的爱国卫生运动，大力推进宣传教育和健康促进。他强调，各地要对重大传染病疫情始终保持高度警惕，坚持抓小、抓早、抓实，切实做好H7N9、登革热等突发急性传染病防控工作。去年11月份以来H7N9病例绝对数同比下降，但病死率升高。各地要落实“1110”制度，加强预检分诊和发热门诊工作，对H7N9疑似病例及早使用神经氨酸酶抑制剂药物，切实减少重症和死亡病例。

“将知名的专家教授从一般的、事务性工作中解脱出来，让他们有更多的时间研究疑难杂症。”段宇飞说，强基层的同时也要建高地，我省将推进落实创建医疗卫生高地行动计划，遴选出5家高水平医院、30个高水平临床重点专科，启动8个转化医学创新平台建设，完成5个精准医疗、6个生物医学创新平台建设，选拔培育30名医学领军人才和300名杰出青年医学人才。加快推动医学研产联动，争取国家（专科）医学中心落户广东。

为提升医疗服务质量和水平，我省三级医院将全面实施预约诊疗，扩大日间手术实施范围。全部三级医院和90%以上的二级医院将开展临床路径管理。进一步加大医院感染、血液安全、临床药事管理力度，在二级以上医院试点控制并逐步取消门诊患者静脉输注抗菌药物。

段宇飞强调，当前我省卫生计生事业改革发展正处于关键时期，各级要以严实的党风政风行风推动健康广东建设，强化卫生与健康事业改革发展的组织保障，重点抓好“三个方面”：一是严格落实全面从严治党；二是营造风清气正行业新风；三是坚持狠抓落实工作作风。

刘冠贤在总结讲话中指出，各级要做好会议精神的贯彻落实，及时汇报传达会议精神；建立推进机制，加大督查力度；加强宣传引导，营造良好氛围。段宇飞主任在讲话中对今年的工作作出了全面的部署，特别是确定了一些硬任务。对这些任务目标进行了梳理，主要分三类：第一类是要在既往基础上，强力推进取得重大的阶段性成效的工作；第二类是确保2017年全面完成的工作；第三类是需要在今年启动实施，要求加快推进的相关试点工作。这三类工作，都有明确的时间节点和指标要求，各地要高度重视，作为年度工作重点部署、推进，要制定方案措施，明确方法步骤，强化督导检查，确保年度任务目标的完成。最后他强调，岁末年初，各单位要抓好五项工作：一是进一步抓好安全生产，落实安全生产责任制；二是做好春节和两会期间的维稳工作；三是对节日期间发生的各类突发公共卫生事件、重大群体事件，要做到及时报告、快速响应、妥善应对、高效处置，要落实春节节日值班制度，实行请示报告制度。四是做好扶贫慰问工作；五是带头崇廉拒腐，严格执行廉洁自律各项规定，坚决杜绝“节日腐败”。

朱琳 文 郑悦 摄