五大发展理念引领卫生创强

汕头讯 近期，汕头市澄海区认真贯彻落实广东省和汕头市卫生创强工作会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以强基创优、补齐短板为重点，加快建设与小康社会相适应的医疗卫生服务体系和基本医疗卫生制度，全力建设卫生强区。

创新发展，激发医疗卫生改革发展活力

该区实施医疗卫生创新驱动战略，坚持医疗、医保、医药三医联动改革，通过创新激发医疗卫生改革发展活力。

加快启动公立医院改革。该区坚持公立医院公益性，改革破除以药补医机制；建立符合行业特点的人事薪酬制度，合理调整提升体现医务人员技术劳动价值的医疗服务价格，逐步建成以社会效益、工作效率和质量安全为核心的绩效评价机制；实行公立医院聘用制度和编制备案管理，落实公立医院用人自主权。

深化城乡医疗保险改革。该区大力推进居民基本医保制度城乡一体化，逐步提高城乡居民基本医保人均财政补助标准；建立健全城乡居民大病保险制度、城乡居民医疗救助制度和疾病应急救助制度，切实做好急危重伤病患者的紧急救治；改革医保支付方式，加强医疗服务价格、医保支付、医疗控费、分级诊疗、全科医师签约服务等政策统筹衔接，引导群众就近看病住院。

建立健全药品供应保障体系。该区以国家基本药物制度为基础，建立便民惠民的农村药品供应网和药品监督网，确保群众用药安全便捷、经济实惠；推动二级医疗机构优先配备使用基本药物，逐步提高基本药物使用比例；实行区镇村一体化配送管理，保障偏远、交通不便地区的药品供应。

协调发展，构建整合型医疗卫生新格局

该区统筹规划不同区域、类型、层级的医疗机构布局，促进医疗卫生服务均等化，构建整合型医疗卫生服务新格局。

推动区级公立医院优化发展。该区按照三级甲等医院标准和“一院两区”格局建设区人民医院，加快区中医医院住院楼、区妇幼保健院改扩建工程、区精神病专科医院等一批公共卫生项目建设，争取建设1所三级综合性医院和中医、妇幼保健、精神、康复养老等4所专科医院。

补强医疗卫生发展短板。该区着力改善基层医院硬件环境，建设广益、凤翔2所街道社区卫生服务中心，通过推进镇级卫生院标准化建设、村卫生站公建民营规范化建设和易址重建莲下中心卫生院、新建东里中心卫生院住院综合楼，提升基层卫生院特别是3所中心卫生院和4所社区卫生服务中心的区域服务能力。

推进区镇一体化管理。该区实施医师“县聘镇用”人事改革，在区人民医院与乡镇卫生院试点医疗联合体和托管业务，鼓励区级医院医务人员定期到乡镇卫生院进行技术指导或兼任科室负责人，促进医疗卫生资源下沉，逐步健全区、镇、村三级医疗卫生服务新体系。

绿色发展，打造文明健康美丽澄海

发展健康服务业。该区多元化发展医疗卫生、中医养生保健、残疾人健康服务、医疗保健度假等健康产业，大力推进中医药进农村、进社区、进家庭服务，培育中医药新兴业态；启动健康老龄化工程和医养结合项目试点，在澄海东部规划建设一个集护理、治疗、康复、养老、临终关怀等为一体的综合性医疗康复中心。

创造促进健康的良好环境。该区统筹推进国家卫生城市、全国文明城市、卫生强区同创活动，让绿色成为城市发展的主色调；结合新农村建设、美丽乡村建设、改善农村人居环境和农村社区建设试点工作，深入开展工业污染、城镇生活污染、农业农村污染和水域污染等整治行动，有效整治和控制工业污染物排放，创建促进健康的滨海特色宜居生态城市。

改革创新爱国卫生运动体制。该区建立政府和市场有机结合的机制，通过政府转移职能和购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作；探索推广居民健康自我管理小组、健身小组、社区健康讲堂等有效形式，为群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。

开放发展，拓展医疗卫生发展空间

鼓励引导社会力量办医。该区研究出台加快社会办医扶持措施，保证民营医疗机构在准入、运营、监管等方面享有与公立医疗机构同等的待遇，倒逼公立医院改革，促进医疗服务行业整体服务水平和效率的提高，到2018年实现非公立医疗机构床位数和诊疗服务量占总量30%左右的目标。

主动对接省、市帮扶行动。该区实施更加积极主动的高层次人才培育引进计划，通过建立人才奖励基金、完善选拨机制、设立专科特设岗位，加强与对口支援三级医院、国际潮籍博士团的交流合作，带动重点专科和重点学科建设；以远程会诊和教学系统对口帮扶项目为重点，积极发展“互联网+健康医疗”，建成区人民医院与三级甲等医院互联互通的远程医疗平台。

积极推进PPP（公私合作）项目建设。该区采取优惠政策措施，通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，吸引高等医学院校、高水平医院与基层医院合作办医，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，“十三五”期间，充分利用莲华镇国家4A级旅游区的优势，推进澄海东部康复中心PPP项目建设。

共享发展，卫生创强成果惠及城乡居民

该区坚持共享发展和问题导向，聚焦解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题，增强群众公共卫生服务的获得感。

加大公共卫生支出。该区健全卫生投入保障机制，区财政逐年提高卫生支出占经常性财政支出的比例，新增的卫生投入重点用于支持公共卫生、基层医疗服务和基本医疗保障，以及公立医院改革、人才队伍建设等方面，严格做好13类基本公共卫生服务项目、妇幼重大公共卫生服务和慢病非传染疾病的基层防治监测。

建立健全公共卫生安全服务体系。该区坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强疾病预防控制能力、职业病卫生和突发公共卫生事件应急处置能力建设，完善重大传染病联防联控机制，建立健全以区精神病专科医院为主体的精神卫生防治服务网络，提高公共卫生体系运作整体效能。

营造和谐医患关系。该区深入开展“三好一满意”活动和群众满意乡镇卫生院创建活动，通过整顿医院歪风推动行风好转，赢取群众对医生的信任；开展平安医院、文明医院创建活动，推动突发医患关系事件的处置流程步入法治化、规范化轨道，构建安全和谐的行医就医环境。

（杜卓亮）

栏目：聚焦卫生强省建设