广东医疗卫生事业迎来“春天”

本报讯 2015年12月31日，省委省政府出台《中共广东省委 广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》、《广东省医疗卫生强基创优行动计划（2016—2018年）》、《广东省构建医疗卫生高地行动计划（2016—2018年）》（统称“1+2”文件），提出到2025年广东全面建成“卫生强省”。

《决定》明确了指导思想、基本原则和主要目标，列出了卫生强省、强市、强县的6项主要评估指标，并对构建区域医疗卫生事业协调发展新格局、建立健全多层次城乡医疗服务体系、加强公共卫生安全体系建设等10项工作提出具体要求和任务，其中对多项工作的实施进度设定了时间表。

《决定》的主要目标是：到2018年，率先建立基本医疗卫生制度，人民群众健康水平明显提升，医疗卫生综合实力和主要健康指标位居全国前列。珠三角地区卫生强县（市、区）覆盖率达到80%以上，粤东西北地区卫生强县（市、区）覆盖率达到50%以上。2025年，主要健康指标达到或接近发达国家（地区）水平，全面建成卫生强省。

“卫生强省”的主要评估指标包含了居民健康水平、卫生资源配置水平、疾病预防控制水平、城乡环境卫生水平、群众健康意识状态等多项内容。其中提出，人均期望寿命77岁以上，孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率分别控制在10/10万和3‰以下。每千常住人口执业（助理）医师数、公共卫生人员数、注册护士数和床位数分别达到2.8、1.0、3.5和5.4。每万常住人口全科医生3名以上，医护比达到1：1.25。本科以上卫生技术人员占比40%以上。15分钟内可达到医疗机构住户占比90%以上。全民医保体系健全，基本医保和大病保险、医疗救助、疾病应急求助等制度有效衔接，个人卫生支出占卫生总费用比例25%以下，等等。

据了解，2014年6月5日,中共中央政治局委员、省委书记胡春华到清远市连山县调研时,作为全国人大代表的覃春辉直陈清远北部“连阳”地区医疗卫生事业落后的情况。省委书记胡春华当即指示，要加强基层医疗卫生机构服务能力建设。省卫生计生委随即展开深入调研，省委、省政府以调研结果为依据，易稿30多次，出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》，同时配套推出两个行动计划——强基创优行动计划和构建高地行动计划。

《决定》提出构建区域医疗卫生事业协调发展新格局。实施“强基创先”行动计划，提高急危重症救治能力和常见病、多发病诊疗水平，力争到2017年，粤东西北地区医疗卫生服务能力达到全国县域先进水平，县域内住院率提高到90％左右，基本实现大病不出县；到2020年，基本建立覆盖生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批健康服务产业群，总体规模达到1万亿元以上。《决定》提出构建广深医疗卫生高地。以广州、深圳为重点，立足珠三角地区，辐射粤东西北地区，以建设重点专科和重点实验室、培养重点人才、开展重点科研项目为抓手，建成集医、教、研、产于一体的区域医疗卫生中心。

与此同时，推出的两个配套文件《广东省医疗卫生强基创优行动计划（2016—2018年）》和《广东省构建医疗卫生高地行动计划（2016—2018年）》，以此构建医疗卫生协调发展新格局。两个行动计划明确了总体要求、目标、任务和各项工作具体要求，以及保障措施。其中，强基创优行动计划重在提升粤东西北地区医疗卫生水平，补短板、保基本、兜底线、促平衡，着力解决医疗卫生资源配置不均衡、基层医疗卫生服务能力较弱等突出问题，加快建立完善分级诊疗制度，尽快实现“大病不出县”的目标。该计划提出，从2016年至2018年，省财政统筹安排112亿元实施医疗卫生强基创优行动计划。而构建高地行动计划重在提升珠三角特别是广州深圳的医疗实力。提出要建设好“316111”工程，即建设30所高水平医院，建设100个高水平临床重点专科，并打造6大医学科技创新平台，培育100名医学领军人才和1000名杰出青年医学人才，大力发展一批高水平健康服务产业。

（孙为）