翻开卫生计生事业改革发展新篇章

本报讯 1月12日，2016年全省卫生和计划生育工作会议在广州召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于卫生计生工作的系列重要讲话精神，贯彻落实省委省政府1月11日召开的全省卫生工作电视电话会议精神，总结“十二五”时期卫生计生工作，研究部署“十三五”时期改革发展主要任务及2016年重点工作。省卫生计生委主任陈元胜出席会议并作工作报告，委党组书记骆文智传达贯彻全国卫生计生工作会议和省委省政府召开的全省卫生工作会议精神并作总结讲话。省卫生计生委领导、省中医药局领导及各处室负责人，各地级以上市及顺德区卫生计生局（委）局长（主任）和办公室主任，委直属单位负责人，中央驻穗、部队有关单位负责人参加会议。

会议期间，与会代表进行了分组讨论，紧扣建设卫生强省的主题，结合本地区部门工作实际踊跃发言。大家一致表示，要认真抓好会议精神的贯彻落实，凝心聚力、攻坚克难、扎实工作，努力开创卫生计生事业发展新局面，确保实现“十三五”开好局、起好步。

开局之年：以八大重点工作为抓手推进卫生强省建设

“2016年是‘十三五’规划的开局之年，也是建设卫生强省的起步之年。”会上，陈元胜对于“十三五”时期改革发展主要任务和2016年的重点工作进行了详细部署。

陈元胜表示，计划到2020年，我省卫生强省建设取得显著成效，基本医疗卫生制度进一步完善，整合型医疗卫生服务体系基本建成，医疗卫生事业协调发展新格局基本形成，总体实现基本医疗卫生服务均等化，主要健康指标达到中等发达国家（地区）水平。计划生育服务管理改革取得阶段性成效，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标内。

为达到“十三五”时期卫生计生工作的总体要求，陈元胜提出要做到“四个坚持”，即坚持以卫生创强为统领，坚持以强基提质为保障，坚持以创新发展为支撑，坚持以深化改革为动力。

“今年1月11日，我省时隔19年再次以省委省政府名义召开全省卫生工作会议，会议首次提出建设‘卫生强省’的目标，出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》以及《广东省医疗卫生强基创优行动计划（2016—2018年）》、《广东省构建医疗卫生高地行动计划（2016—2018年）》系列配套文件，翻开了我省卫生计生事业改革发展的新篇章。”陈元胜要求各地重点抓好八项工作——

全面启动卫生强省建设。各地各部门各单位要认真传达贯彻全省卫生工作会议精神，深入学习胡春华书记、朱小丹省长讲话精神，全面部署《决定》和两个《行动计划》的具体工作任务。要针对当地发展实际，加紧制定建设卫生强市、卫生强县（市、区）的具体实施意见。既要加强与省里政策文件的衔接，也要积极争取将卫生创强工作纳入本地“十三五”发展规划。

推动医改纵深发展。要加快推进公立医院改革，推动建立分级诊疗制度，不断健全药品供应保障机制，加快发展社会办医，推进卫生计生信息化建设进程。各地都要积极开展分级诊疗工作试点，扩大家庭医生式服务试点范围，扎实推进全科医生签约服务。今年人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高的部分，全部用于全科医生（乡村医生）签约服务。提高边远地区药品供应配送能力，推进二、三级公立医院按规定优先配备使用基本药物。要尽快形成多元办医格局，并大力发展健康养老等生活性服务业。

继续抓好计划生育工作。要稳妥实施“全面两孩”政策，深化计划生育管理服务改革，提升妇幼健康服务保障能力，促进计划生育家庭发展。目前省《条例》完成修订，并已启动这项工作。各地要加强培训，做好与中央及省的政策衔接，同时继续强化人口监测预测和风险防控和做好政策宣传、舆论引导和信访维稳工作。

进一步加强公共卫生工作。要提高卫生应急核心能力，增强疾病预防控制能力，做好食品安全标准和风险监测评估工作，全面深化新时期爱国卫生运动，提升基本公共卫生服务项目实施效果。目前我省进入流感高发季节，部分地区H5N6、H7N9疫情形势严峻，各地要高度重视，加紧部署防控工作，严防疫情传播蔓延。

进一步提升医疗管理服务水平。要强化医疗技术临床应用的事中事后监管，全面推进医院等级评审工作，持续推进医院管理、医疗安全和服务质量的提升，确保年底前各地市均有一家三级甲等医院、各县（市）均有一家二级甲等医院。要扩大医疗纠纷第三方调解制度和医疗责任险覆盖面，争取到年底第三方调解制度覆盖所有地市和县（市、区），全省三级和二级医院医疗责任险参保率分别达到80%和50%以上。

持续促进中医药事业发展。要完善中医药管理体系与政策体系，推进中医院改革，提升县级中医院综合服务能力，加大基层中医药适宜技术推广力度，加强中医预防保健服务体系与能力建设，进一步加强中医药科技创新体系建设，加速中医药科技创新驱动与成果转化。

深化党风政风行风建设。巩固“三严三实”专题教育成果，从严从实抓好党的思想、组织、作风建设。建立健全行风建设长效机制，继续落实党风廉政建设和纠风工作主体责任，细化责任清单，完善责任追究、“一案双查”和约谈制度，严格落实责任倒查和责任追究，加大反腐倡廉力度，进一步完善巡查工作制度。

统筹抓好各项重点工作。要尽快编制实施“十三五”规划，强化卫生计生法治建设和监督执法工作，加强人才培养和科技创新，加大卫生计生宣传力度，深化和拓展卫生交流合作，加强卫生计生重点工作督查督办。

新常态下：补齐发展短板促均衡 构建卫生高地谋跨越

“面对卫生计生事业发展新要求新任务和新机遇新挑战，我们一定要主动适应新常态，着力统筹推进卫生计生各项改革任务、重点领域和关键环节。”如何贯彻落实本次会议精神、做好卫生计生工作，骆文智提出，要主动适应新常态新要求，切实增强做好卫生计生工作的责任感使命感。要坚持做到“四个要”，即要广泛凝聚共识，坚定改革信心；要科学统筹规划，坚持协同推进；要继续解放思想，弘扬创新精神；要敢于迎难而上，勇于攻坚克难，推动卫生计生事业发展新突破新跨越。要围绕加快卫生强省建设，更加注重整体发展，更加注重协同发展，更加注重融合发展，更加注重均衡发展，解决好全省卫生计生发展不平衡、不协调、不可持续的问题，特别是要补齐粤东西北发展的短板，切实增强发展的系统性、协调性、针对性和实效性，不断提高发展的质量、效益和水平。

骆文智强调，未来五年，我们要围绕推进健康广东建设、加快建设卫生强省、促进人口均衡发展三项改革发展重点，找准落实改革的着力点，努力开创卫生计生事业发展新局面。对此，要坚持创新发展、稳步推进、常抓不懈。各地各部门要以建设卫生强省为抓手，以全面深化医药卫生体制改革为动力，始终坚持把广大人民群众健康安全摆在首要位置，更加注重预防为主和健康促进，更加注重健全全民医疗保障体系，更加注重提高基本医疗服务质量和水平，更加注重医疗卫生工作重心下移和资源下沉。要进一步提升公共卫生和传染病防控水平、医疗保障水平、医疗技术水平和基层医疗服务能力水平。要在当地党委、政府领导下，主动研究、落实建设卫生强省中的重大问题，积极协调相关部门协同推进卫生强省建设。骆文智指出，实行计划生育是一项长期的基本国策，全面两孩政策仍然是计划生育。必须要坚持计划生育的基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持计划生育目标管理责任制“一票否决”，确保责任到位、措施到位、投入到位。为此，要根据政策实施后群众需求的变化，加强妇幼保健计划生育技术服务机构能力建设，合理配置产科、儿科医疗资源，配齐配强专业技术人员。要改革完善计划生育服务管理，完善计生家庭奖励扶助政策，并严肃查处政策外生育特别是多孩生育。

“各地要全力推进各项工作的落实，实现‘十三五’卫生计生事业发展开好局、起好步。”骆文智要求卫生计生系统要进一步巩固“三严三实”专题教育成果、进一步落实党风廉政建设主体责任、进一步狠抓开局之年各项工作落实。他说，当前全省卫生计生系统“三严三实”专题教育陆续完成专题民主生活会的环节，各地各单位要以此次专题民主生活会为新起点，深化思想认识，强化整改落实，以巩固扩大专题教育成效推动各项工作。要进一步加强领导班子建设，为本地本系统本单位广大党员、干部职工作出表率。要坚持立行立改，抓好整改落实工作，进一步建立健全长效机制，把制度“笼子”扎得更紧，使制度约束力更强。各地各单位要认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实《主体责任清单》，带头执行好领导干部“八小时”以外活动监督管理有关规定。各级党组织主要领导切实履行第一责任人职责，各位班子成员严格履行“一岗双责”，自觉接受组织和群众监督。要支持纪检监察部门“三转”工作，严肃查处各类违法违纪案件，严格“一案双查”，以问责倒逼“两个责任”落实。要以开展“落实推进年”活动为抓手，统筹推进各项工作任务落实。要提高认识抓落实、增强能力抓落实、敢于较真抓落实、坚持不懈抓落实，着力在把握实质上动脑筋、在结合实情上下功夫、在创新实招上找路子、在注重实效上花力气。

（唐诗杨）

代表声音

深圳卫生计生委主任罗乐宣：《广东省医疗卫生强基创优行动计划（2016—2018年）》、《广东省构建医疗卫生高地行动计划（2016—2018年）》系列配套文件目标清晰、定位精准，考核有内容、有保障；指标体系能够起到很好的工作目标引导作用。此次会议体现了健康广东的理念，对接下来的工作具有很强的指导意义。深圳将抓住机遇谋发展。目前，我们正在制定深化医药卫生体制改革措施，并尽快出台创建卫生强市的工作方案。按照省委、省政府的总体要求，大力发展社会办医，坚持以政府引导为主，充分发挥市场作用。

广州卫生计生委主任陈怡霓：广州在建设卫生强市方面，紧跟省委、省政府的步伐，将在市党委、政府领导下，尽快出台广州市构建医疗高地的行动计划，有计划地做好卫生强基创优行动，做好医疗高地建设。目前广州正在推进医疗信息和基因信息的互相结合，打造信息互享平台，开展医疗健康大数据的深度挖掘与应用。同时，出台了精神病专项防治计划，并已在筹备广州市儿科紧缺医疗人才建设方向计划。

东莞卫生计生局局长叶向阳：建设“卫生强省”的目标对东莞的医改有很大的促进，面对新时期新的发展，我们将结合实际自身情况尽快出台实施意见。同时，对于建立符合医疗行业特点的薪酬制度等具体落实的做法，希望能得到省的指导。

江门卫生计生局局长宋华：江门将更加关注基层医疗服务建设，补齐短板。在乡村医生培养方面，大力培养当地人才，努力打造本土化的教育制度。在社会办医方面，江门今年出台了扶持社会办医的相关政策，接下来还将继续做大做强民营医院。同时建议落实党委、政府卫生强市的主体责任，更加科学合理地设置考核标准。

相关链接

“十二五”时期全省卫生计生工作成绩单

“十二五”时期是卫生计生工作大整合、大融合的五年，也是卫生计生事业大改革、大发展的五年。期间我省率先实现基本药物制度政府办基层医疗卫生机构全覆盖。药品通过省级平台采购成交总额3321.9亿元，平均降幅17.2%，节约资金690亿元。2013年率先在全国建成药品第三方电子交易平台。现已建成省级全员人口数据库，入库信息数量、数据质量和校验准确率三项指标均居全国首位。建成全国首家网络医院，网络预约挂号支付、远程医疗等积极推进。全民医保体系建立健全，在全国率先整合新农合和城镇居民医保，实现基本医保市级统筹和城乡统筹。

医疗服务体系进一步完善。全省每千人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到3.93张、2.12人、2.27人，均比“十一五”期末增长25%以上；民营医院数、床位数、执业医师数分别比“十一五”期末提高50%以上。建成国家临床医学研究中心2个、国家重点实验室4个、国家临床重点专科105个、三甲医院103家，数量位居全国前列。率先启动全科医生规范化培训，全省每万常住人口全科医生数达1.42名。

法制教育深入推进，地方性法律法规及时修订完善，率先完成行政职权清理和权责清单编制。党的十八届五中全会作出实施“全面两孩”政策的重大决定后，我省率先完成条例修订，确定从2016年1月1日起实施，推动政策落地。登革热、人感染H7N9等流感以及埃博拉出血热、中东呼吸综合征等重大传染病疫情得到有效防控，慢性非传染性疾病、地方病、性病、麻风病防治成果得到巩固，严重精神障碍患者检出率和管理率居全国前列。

中医药科技创新能力也进一步增强，2项成果获得国家科技进步二等奖，51项中医药项目获得省科技进步奖。全省98%的社区卫生服务中心、94.8%的乡镇卫生院、90.5%的社区卫生服务站和83.9%的村卫生站能够提供中医药服务。我省被列入中医药服务贸易先行先试重点区域建设名录。