稳妥扎实有序实施全面两孩政策 大力提升计生服务管理水平

■ 改革生育服务管理制度，实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育

■ 对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”

■ 加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合理确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度

■ 构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，加大对计划生育家庭扶助力度，增强家庭抚幼和养老功能，促进社会性别平等

本报讯 1月5日，中共中央国务院印发《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》。《决定》指出：到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

《决定》明确了充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大意义、指导思想、基本原则和主要目标，并提出稳妥扎实有序实施全面两孩政策，大力提升计划生育服务管理水平，构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，切实加强组织领导。

就如何稳妥扎实有序实施全面两孩政策，《决定》指出，依法组织实施全面两孩政策；改革生育服务管理制度，实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育，改进再婚等情形再生育管理，依法依规查处政策外多孩生育；加强出生人口监测预测，加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制；合理配置公共服务资源，引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

针对大力提升计划生育服务管理水平，《决定》提出，要加强妇幼健康计划生育服务，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，强化基层基础工作，充分发挥社会组织作用。《决定》明确要求，要推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合理确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。要按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享，做好流动人口在居住地的生育登记服务。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。加强政府与社会协同治理，广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。

此外，《决定》还针对构建有利于计划生育的家庭发展支持体系、切实加强组织领导，提出要加大对计划生育家庭扶助力度，增强家庭抚幼和养老功能，促进社会性别平等；落实党政责任，加强部门协作，深化人口发展战略研究，做好宣传和舆论引导，强化督导落实。《决定》明确，对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”。同时要求各地区各部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，大力宣传计划生育取得的伟大成就，做好实施全面两孩政策解读。加强人口基本国情和计划生育基本国策教育，不断增强全社会的国情和国策意识。总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法，表彰先进典型。正确引导社会舆论，营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。

（孙为）