深入基层千名干部驻村挂点

陆河县2014年度人口计生工作目标管理责任制考核不达标，被省黄牌警告通报批评后，陆河县委县政府认真剖析，深入调研，明确了“一年摘黄牌，二年上台阶，三年争先进”的工作目标，制订了整改“摘牌”工作方案。一年来，全县深入动员部署，县、镇党政班子成员靠前一线，机关企事业单位千名干部驻村挂点，上下联动实施“八个一”大打计生翻身仗，取得了可喜的工作成效。至今年9月底，全县常住人口政策生育率93.97%，政策外多孩率0.71%，出生率11.36‰，自然增长率6.43‰，性别比105，计生工作整体水平大步提升，日常管理服务步入了适应新常态、新发展，制度化、规范化的格局。

实行一张“家庭卡”管理。该县针对管理服务中存在的薄弱环节，从摸清计生对象的基本情况入手，对全县60246对育龄夫妇的计生情况进行了重新核实登记，信息录入电脑，分绿、黄、红卡动态管理。标记为“绿卡”的独生子女户、纯二女“结扎”户和政策内二孩“结扎”户3114份；标记为黄卡的享受相应优惠政策，生育二孩仍未落实“结扎”措施的对象47505份；标记为“红卡”应及时落实节育措施的9627份。根据不同计生对象情况，落实网格管理，重点服务。

开展一场“百日会战”。该县集中领导、集中力量、集中时间，从今年4月3日至7月13日开展为期100天的人口计生集中服务活动。活动期间，各单位对属地当年和历年政策外生育对象，强化节育与征收措施，跟踪管理服务，清扫“四术”库存，全县共计落实“四术”5519例，其中“结扎”2970例，征收社会抚养费410万元。

落实一份优质服务清单。对全县妇女儿童健康服务项目，细化服务内容，列清单管理。全年开展3次免费健康体检和妇科检查；为10534例已婚的适龄妇女提供免费的“两癌”筛查，开展免费孕前优生健康检查2500例，加强儿童健康管理，建立《0~6岁儿童保健手册》2.3万本。

制定一系列奖惩制度。该县新出台《关于扶持奖励农村独生子女户纯生二女和政策内二孩结扎户的暂行规定》，完善利益导向机制。农村独生子女户、纯生二女“结扎”户，除享受规定奖励金外，还可以享受一系列优惠政策：如优先安排种粮直补资金、扶贫资金、最低生活保障，优先办理小额贷款等。同时加大社会抚养费征收力度。从规范底数建档、卷宗管理、收费管理入手，健全执法程序，严格征收标准、对政策外生育对象，全面发出催缴告知书，实行动态跟踪管理，拒不缴交社会抚养费的依法申请强制执行，促使群众自觉实行计划生育。

设立一个计生基金会。该县通过县财政、社会抚养费、“6.30”慈善基金等渠道，按照4：4：2的比例筹集1000万元，设立“陆河县计划生育基金”，主要用于按政策落实计划生育家庭的奖励金、救助金、创业贷款贴息、购买意外伤害保险、城乡医疗保险、大学生一次性奖励金等，进一步完善集“宣传、奖励、关爱、帮扶”于一体的计生利益导向扶持援助长效机制，助力计生家庭脱贫奔康。

完善一套责任体系。该县强化计生层级部门工作责任，分别出台《陆河县人口计生责任体系实施方案》和《陆河县人口计生摘牌行动奖惩实施方案》，规范职责、绩效奖罚，健全综合治理。并跟进监管督改，及时通报各单位各阶段完成任务情况，反馈责任不到位问题。对在“摘牌”工作中责任不落实、工作不到位的责任人严肃纪律追究问责，有2名副镇长、2名镇计生办主任、4名村（居）委书记或主任、4名计生专干以及1名县卫生计生局干部共13人被问责并分别受到党政纪处分。

加强一支队伍建设。该县出台《陆河县加强人口计生队伍建设的实施意见》，落实县、镇、村三级计生领导配备，县由一名专职副县长负责管理，镇由党委副书记专职负责，村（社区）由书记或主任主管计生工作。新选调了一批熟悉计生业务、精通电脑、善于管理的人员，充实到县卫生计生局班子和业务股室。该县全年举办大型计生培训班三期，邀请省、市计生专家学者讲课，对县镇、村计生干部进行普及培训，提高工作能力和业务水平。

营造一个浓烈宣传氛围。该县围绕服务“摘牌”，全县上下深入开展以营造计生氛围，引领婚育风尚为主题的宣传教育活动。在县政府网站设“陆河计生‘摘牌’在行动”栏目，及时报道计生工作动态，总结工作亮点。县电视台制作了计生宣传动漫片，每晚在黄金时段播放。8个镇开通微信公众号，群众办事咨询一扫二维码就能一目了然。各村（社区）开通了“村村通”计生广播。共计在《广东卫生计生》报、《南方日报》、《汕尾日报》、《农村医药报》、《中国医学论坛报》发表“摘牌”报道36篇，及时宣传做法效果。该县集中印制宣传品、宣传单10多万份发送给群众。8个镇乡村公交车悬挂广告宣传牌，县城主要道路上设立计生宣传灯箱，各村（社区）利用“村村通”广播、宣传车在各村、街道宣传，营造浓郁舆论氛围。在纪念“幸福工程”20周年和计生协会成立35周年纪念日期间，该县组织举办了以“你我同携手·共筑幸福家”为主题的大型宣传服务活动。参加活动的省、市、县领导为计生模范家庭代表发放计生优惠卡、奖励金，开展计生“一元爱心”捐款，收到捐款63303元。活动当天发放计生宣传资料6000多份，计生避孕药具一批。

（罗烈路）