创新监管方式 实现综合执法“三转变”

本报讯 3月10日，全省卫生计生综合监督工作会议在广州召开。会议总结了2014年全省卫生计生综合监督工作情况，部署2015年工作任务。省卫生计生委党组书记骆文智出席并讲话，委巡视员廖新波作工作报告，副巡视员温伟群主持会议。省卫生计生委有关处室及省卫生监督所负责人，全省地级以上市和顺德区卫生计生局（委）分管领导及有关部门负责同志参加会议。

会议指出，2014年各级卫生计生部门，尤其是各级卫生监督机构，扎实开展公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督工作，各项工作取得新的进展和成效，主要体现在:法律法规落实情况监督检查开创新局面；专项监督检查整治行动见成效；重点监督检查工作得到扎实推进；切实做好了行政审批事项“接、放、管”工作；开展应急处置工作，积极应对突发公共卫生事件及传染病疫情；综合监督体系在探索中不断完善。

会议结合我省卫生计生工作的总体部署，提出2015年重点抓好五项工作。第一，继续开展法律法规落实情况监督检查工作。今年将对《献血法》、《精神卫生法》和《护士条例》、《人体器官移植条例》、《公共场所卫生管理条例》等2部法律、3部法规落实情况开展监督检查，使法律法规监督检查工作成为推进卫生计生系统依法行政的有力抓手。第二，进一步做好各专项检查和重点检查工作。各地要按照今年省卫生计生委先后部署的打击买卖《医疗机构执业许可证》和出租承包科室专项行动、省公共卫生重点监督检查计划、消毒产品生产企业和放射卫生技术服务机构专项整治等3个专项活动要求，制订实施方案，组织落实。下一步随着省人类辅助生殖技术服务专项整治行动方案和医疗卫生及传染病专项检查方案的出台，各地要加大对医疗机构消毒隔离、人类辅助生殖技术服务、医疗广告和互联网医疗保健信息服务等方面的监督执法力度。对重点监督检查和专项监督检查中发现的违法行为依法严肃查处，发现重大案件，各地要及时上报。第三，积极参与全国卫生计生监督技能竞赛活动。第四，做好承接国家下放行政审批事项工作。第五，推进综合监督体制改革和体系建设。

骆文智充分肯定了过去一年卫生计生综合监督工作所取得的成绩，并指出各级卫生计生部门及监督执法机构广大干部要统一思想，提高认识，准确把握做好卫生计生综合监督工作的重大意义，要充分认识做好综合监督工作是卫生计生行业领域实现依法治理的必然要求；充分认识加强综合监督工作是深化医药卫生体制改革的重要组成部分；充分认识做好综合监督工作的艰巨性与复杂性。

为推进卫生计生综合监督工作的全面落实，骆文智要求各级卫生计生部门一要切实加强对卫生计生综合监督工作的组织领导，将综合监督工作置于卫生计生改革与发展全局中去谋划，通过推进综合监督体系建设，完善卫生计生监督执法体系建设，建立多部门协作工作机制等，推进综合监督体系建设不断发展。二要坚持依法监督，实现综合监督执法“三转变”（转变职能、转变方式、转变作风）。“转变职能”就是找准职责定位，强化主业意识，明确机构改革后卫生计生综合监督执法的主要任务就是负责公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督执法，监督检查卫生计生法律法规的落实情况，查处违法行为。各级卫生计生部门及监督执法机构要进一步精简下放行政许可事项，把主要精力用到综合监督执法上，用到查办案件上。“转变方式”就是坚持依法监督，树立法治思维和法治方式，并将其贯穿于卫生计生综合监督工作的全过程。各级卫生计生部门及监督执法机构要自觉在法律范围内活动，严格依照法定的权限和程序行使权力和履行职责，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。“转变作风”就是以高标准、严纪律加强自身建设，以过硬的作风打造“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法”的综合监督执法队伍。三是创新监管方式，推动各项工作有效开展。要积极推行卫生计生综合监督网格化管理；建立健全信息公开制度；建立完善有奖举报制度。建立省、市、县、镇、村分级负责，网底健全、条块结合、职责明晰的网格化监管模式，强化综合监督协管机制建设，逐步形成“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右联动，全面覆盖、责任到人”的监管网络，建立层级清晰、内容具体、任务明确的责任体系。四是健全工作机制，保障各项工作落到实处。各级卫生计生部门及监督执法机构要建立责任机制，把确定的目标任务进行细化、硬化、量化，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。同时建立健全责任追究制度，严厉问责不作为、乱作为的责任领导和责任人。

会上，省卫生监督所和深圳、东莞、中山、肇庆市卫生计生局（委）作交流发言。

（高 俊）