新常态新思维 新作为新发展

本报讯 1月13日，全省卫生计生工作会议在广州举行。会议深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委十一届三次全会精神，总结去年卫生计生工作，部署2015年工作重点。省卫生计生委主任陈元胜、省卫生计生委党组书记骆文智出席并讲话。省卫生计生委领导班子成员及委处室、省中医药局、直属单位负责人，各地级以上市、顺德区卫生计生局局长及办公室主任，中央、部队驻穗有关单位代表参加了会议。

会上，陈元胜作了题为《深化改革 主动作为 努力开创卫生计生事业发展新局面》的工作报告，骆文智传达了2015年全国卫生计生工作会议精神和林少春副省长对全省卫生计生工作会议的批示精神，并作题为《准确把握新常态 善用法治思维法治方式 推进卫生计生事业创新发展》的总结讲话。湛江、茂名、东莞、中山和惠州等市分别介绍了本地区的工作经验。会议代表在分组讨论中踊跃发言，提出了很多好的意见和建议。

盘点

2014年：在融合中求发展 在发展中求创新

“2014年是全省卫生计生机构改革后开展工作的第一年，也是卫生计生事业发展很不平凡的一年。面对登革热、人感染H7N9禽流感、埃博拉出血热等突发公共卫生事件的严峻考验，全省卫生计生系统在省委省政府的领导下，紧紧围绕‘三个定位、两个率先’的目标，坚持以全面深化改革为主线，强化公共卫生服务，规范医疗质量管理，稳妥实施‘单独两孩’政策，卫生计生服务能力不断提升，人民群众健康水平和出生人口素质进一步提高，卫生计生事业发展取得了新成绩。”陈元胜在回顾总结去年工作时坦言，“成绩单”体现在八个方面——

全面深化医改，重点领域取得新突破。县级公立医院改革实现县（市）全覆盖，其中52个县（市）110家医院已取消药品加成。各级财政投入7.26亿元，实施中央投资基础设施建设及设备购置项目117个；省财政投入5.85亿元，启动实施经济欠发达地区乡镇卫生院“五个一”设备配置项目和偏远乡镇卫生院岗位津贴政策，基层医疗卫生服务能力得到明显加强。基本药物制度进一步健全，药品第三方电子交易平台不断完善，药品采购价格进一步降低。城乡家庭医生式服务试点稳步推进，县镇村医疗服务一体化探索取得新进展。

筑牢“防疫大堤”，重大疾病得到有效防控。登革热、人感染H7N9禽流感、手足口病等传染病疫情得到有效遏制，埃博拉出血热疫情得到有效防控。全省监测预警和风险评估体系进一步健全，重大疾病防控力度不断加大，第三轮艾滋病综合防治示范区和“一站式”防治工作启动推进。免疫规划顺利实施，全省疫苗报告接种率以市为单位保持在95%以上。精神疾病医院社区一体化防治康复模式全面推广。全面深化爱国卫生运动，卫生创建工作取得新成绩，全省有国家卫生城市13个、国家卫生镇97个，分别居全国第4位、第2位。

调整完善政策，低生育水平保持稳定。顺利启动了“单独两孩”政策，全省9.62万对夫妇申请获批。利益导向政策得到落实，奖励扶助99.86万人，发放奖励扶助金11.85亿元；两类计划生育特殊困难家庭扶助金分别由每人每月120元、150元提高到不低于500元、800元。“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点工作有序开展。“妇幼健康服务年”活动全面启动，免费孕前优生健康检查、地中海贫血防控项目扎实推进，为202万孕产妇提供了艾滋病、梅毒、乙肝免费检测。

加强能力建设，医疗质量和服务水平持续提高。开展了全省医疗卫生服务能力和医院建设情况大调研。第三方调解机制、医疗责任险等制度逐步建立健全。创新对口帮扶模式、纵横双轴贯通的对口支援体系基本建立。积极探索多种形式的医联体，推动建立基层首诊、双向转诊制度。住院医师规范化培训正式启动，认定第一批培训基地40个、专业基地781个。全科医生转岗培训继续实施，培训全科医生373人；启动订单定向培养项目，第一批招录医学生335人。

强化依法行政，综合监督和食品安全工作取得新进展。全面完成清理行政职权和编制权责清单工作，加快促进行政职能转变，率先开展行政审批标准化试点。行政复议和行政应诉管理办法出台实施。深入开展整顿医疗秩序、打击非法行医专项行动，全省共查处无证行医案件3949件，查处卫生计生服务机构违法违规及“两非”案件2457件。完成食品安全地方标准立项5项，制定发布《生鲜家禽加工经营卫生规范》，完成6713份食品安全企业标准备案。食品安全风险监测全面推进，检测食品样品1.2万份，基本实现重点食品品种全覆盖。

发挥特色优势，中医药强省建设取得新成效。出台实施《广东省推进中医药强省建设行动纲要》。中医药强省建设投入不断加大，一批重点建设项目顺利启动。中国中医科学院广东分院挂牌成立，省中医院禤国维荣获第二届国医大师，首届邓铁涛中医医学奖评选顺利举办。中医药健康服务业和服务贸易先行先试蓬勃发展，中药产业竞争力得到提升。

加强宣传教育和交流合作，改革发展的良好氛围更加浓厚。新闻宣传制度建立健全。“健康知识进万家”系列宣传活动深入有效，健康知识普及力度不断加大。积极开展宣传示范基地评选、好新闻评选等活动。CEPA政策不断推动落实，全省已申办港澳独资医疗机构24家、合资1家；粤港澳传染病联防联控力度不断加大，多边交流合作不断深化。派出医师支援西非国家防控埃博拉出血热，援非医疗队取得新成绩。

深化行业作风和精神文明建设，行业形象得到新提升。党的群众路线教育实践活动整改落实和建章立制工作成效明显。典型宣传取得新成绩，培育了徐克成、骆抗先等一批践行社会主义核心价值观重大典型。党风廉政建设和反腐倡廉工作不断深化，各级党委主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”制度有效落实。全面开展了以收受回扣、红包和医疗乱收费为重点的专项治理，行业作风得到明显改进。

此外，卫生计生机构改革加快推进，全省106个县（市、区）顺利完成整合。干部保健、老干部工作和卫生援藏援疆、对口扶贫工作取得新成效。

任务

2015年：以改革的姿态、创新的思维发展卫生计生事业

“2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，也是推进落实‘十二五’发展规划的收官之年。”陈元胜在部署新一年工作时提出，卫生计生系统要主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“三个定位、两个率先”的目标，强化改革主线，强化法制保障，进一步增强依法行政能力、改革创新能力、现代治理能力，大力提升基本医疗卫生服务水平，不断强化计生服务质量，努力建设党和政府放心、人民群众满意的卫生计生事业。陈元胜指出，今年要重点抓好八项工作——

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快推进卫生计生事业改革发展。2015年必须把握好三个方面：强化政府在提供基本医疗卫生服务中的主导作用；确立“巩固广州医疗高地、优化珠三角、提升东西北”的发展战略，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标；着力在破解卫生计生事业发展最直接、最现实、最迫切的问题上下功夫。具体做到“五个下功夫”，即必须在加强县域医疗卫生服务能力上下功夫；必须在完善县级公立医院体制改革上下功夫；必须在激发基层医疗卫生机构活力上下功夫；必须在强化突发公共卫生事件应急能力上下功夫；必须在提高计生管理服务水平上下功夫。

推动医改纵深发展，构建更加合理的医疗服务体系。主要包括六个方面：加快推进公立医院改革；加快构建分级诊疗体系；以更大的力度推进社会办医；巩固完善基本药物制度和基层运行新机制；加强卫生计生人才队伍建设；协调推进卫生计生信息化建设等各项改革任务。

强化综合管理服务，促进计划生育经常性工作落实。主要做好五个方面工作：继续实施好“单独两孩”政策，适时开展政策实施情况评估，完善出生人口统计动态监测和预警预报机制，掌握人口变化趋势，加强舆论监测引导；坚持和完善目标管理责任制考核；加强基层计生基础性工作，出台加强基层计生基础工作的指导意见，积极开展计生基层群众自治、阳光计生、诚信计生，并全面开展计生优质服务先进单位试点创建活动；推进计生家庭民生建设；提升流动人口服务管理水平，积极在建立健全流动人口网格化管理机制、推动流动人口婚育证明电子化、开展流动人口综合治理等方面先行先试。

加强公共卫生能力，确保重大疾病有效防控。要全面开展出生缺陷综合防控项目；切实做好突发公共卫生事件应急处置准备；继续强化重大疾病防控，特别是扎实做好登革热防控和坚决遏制手足口病出现大的暴发疫情。全面深化爱国卫生运动和推进食品安全标准及监测评估工作。

进一步强化能力建设，着力提升医疗卫生服务水平。要强化县级医院核心能力建设；进一步规范医疗服务管理；构建和谐医患关系。原则上所有的县至少有一所医院达到二级甲等水平，珠三角要积极主动加大对粤东西北地区的帮扶力度。要强化各级医疗卫生机构在预防和处置医疗纠纷中的主体责任，保持严厉打击、依法惩治涉医违法犯罪行为的高压态势。

贯彻落实行动纲要，加快推进中医药强省建设。要加快实施中医药强省建设项目；开展“基层中医药服务能力提升工程达标年”活动；推进县级中医院标准化建设；实施名院名科名医战略，加强高层次和基层中医药人才培养培训；持续推进中医“治未病”预防保健服务网络建设，加强中医药文化建设和对外交流合作。

深化党风廉政和行业作风建设，进一步提升卫生计生行业形象。巩固和拓展教育实践活动成果，部署开展“三严三实”专题教育活动。开展廉政廉洁谈话、党风政风和纪律教育，进一步完善廉政廉洁风险防控机制以及惩治和预防腐败体系。继续深入开展收受医药回扣、红包和医疗乱收费的专项治理行动。将行风建设与医院评审制度挂钩，行风问题突出或发生重大案件造成社会不良影响的医院，坚决依法依规严肃查处。

统筹推进各项重点工作，夯实卫生计生事业发展基础。要强化依法行政和综合监督，严肃查处违法行为，强化大案要案查处；加大科技创新力度，完善科技创新支撑体系；深化卫生计生宣传，围绕卫生计生重点工作，及时做好重大政策、改革发展成就、先进典型的正面宣传，展示卫生计生系统新形象；继续做好卫生计生知识宣传普及，强化舆情监测，正确引导社会舆论；此外，还要深化交流合作，继续做好援外医疗队管理和派遣工作。

要求

善用法治思维和方式 奋发有为创新实干

骆文智在总结讲话中指出，深刻认识、准确把握“深化医药卫生体制改革是长期的治理目标，全面提升全民健康素质是长期的工作重点，促进人口长期均衡发展是长期的战略任务”的卫生计生事业发展新常态，是我们做好卫生计生工作的新要求、新任务。

骆文智强调，要善用法治思维法治方式推进卫生计生工作。重点就是进一步牢固树立法治意识、进一步落实普法责任制度、进一步提高依法行政水平，将法治思维法治方式贯穿于卫生计生工作的全过程。全省各级卫生计生行政部门都要承担宣传普及卫生计生法律法规的主体责任，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制度。严格实行依法行政，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。要进一步完善科学决策、民主决策和依法决策机制，凡涉及“三重一大”的事项，都必须在深入调研、广泛听取意见、充分进行论证的基础上实行集体研究。要进一步健全重大行政决策规则、完善行政决策风险评估机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。

骆文智要求，要把卫生计生各项任务落到实处，重点就要在观念、方法和机制上强化创新，奋发有为。第一，不断创新改革发展理念。今年是卫生计生事业发展“十二五”规划收官之年，也是“十三五”规划编制全面启动之年。要树立超前和创新意识，科学谋划“十三五”规划编制。要树立担当和攻坚意识，更加深刻认识医改的综合性、复杂性和艰苦性，打好改革发展攻坚战。各地要针对今年全省卫生计生工作的目标、思路和任务，树立责任意识和大局意识，采取更有力的措施推动全省卫生计生各项决策措施进一步贯彻落实，真抓实干见实效。第二，不断创新服务群众方法。要在方便群众就医、方便群众办证、方便群众发展上下功夫。加强服务标准化体系建设，开展标准化、规范化、信息化、人性化服务。深化生育服务证制度改革，积极推行承诺制度，全面推进流动人口婚育证明电子化改革。健全计生家庭健康服务体系，落实计生家庭和特殊困难家庭“奖励、扶助、救助”三项政策，不断提升计生家庭发展能力。第三，不断创新作风建设机制。严厉惩治医药腐败，坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监督责任，坚决打击医药购销领域的商业贿赂行为，严肃查处收受回扣红包、乱收费、滥检查等不正之风，对那些顶风作案、仍不收手不收敛的违法违纪人员，一经查实，从严处理。

骆文智最后强调，各地要认真做好重大疫情防控工作，毫不松懈地抓好人感染H7N9禽流感、埃博拉出血热、登革热等重点传染病的防控，做好疫情研判和医疗救治等应对工作。同时做好安全生产和信访工作、节日保廉工作，以及送温暖、走访慰问等工作。

孙 维 文 郑 悦 摄