惠州：提标扩面做加法 利益导向惠计生

▲图为“计生楷模、致富能手”许映萍在果场工作

近年来，惠州市实施节育奖、住院分娩、独生子女父母奖励等利益导向政策，在提标扩面上做加法，全方位、多形式让计生家庭享受覆盖人的生命全过程的奖励扶助和关怀关爱，从制度上确保计生家庭优先分享发展成果和改革红利，有效提升计生家庭发展能力和幸福指数。

奖励扶助“加薪”

让计生家庭有荣誉感

从首创“惠一生”工程到率先启动“惠一家”工程，从普遍设立计生“温暖基金”到首颁独生子女家庭政府津贴再到首设“生育关怀基金”，从率先开展免费孕前优生健康检查项目试点到实现国家优质服务先进“满堂红”，从“失独”家庭补助“倍增”到向计生家庭发放殡葬补助，惠州市每年出台一项以上有利计生家庭发展的重大利益导向政策，健全完善奖扶标准动态调整机制，实施奖励扶助金“倍增”计划。2012年，惠州市把人口计生系列民生服务统一“打包”纳入“十二五”基本公共服务均等化综合改革范畴，实施14项计划生育民生保障项目，涉及资金2.35亿元。在继2009年率先颁布实施《计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助办法》，开地方政府关爱扶助“失独”家庭之先河后，从2014年1月起，独生子女死亡后未再生育（或收养）子女的夫妻，每人每月扶助金标准由150元提高到800元。实施计生奖扶政策以来，全市累计确认奖励扶助对象2.6万人（户），兑现法定奖励扶助金2亿元。据测算，惠州市实行计划生育的家庭比一般家庭可以多领取30～50万不等的计划生育奖励扶助金。在各级慈善总会首设“生育关怀慈善基金”，每年举办生育关怀基金大型公益捐助活动。目前，全市共募得生育关怀资金2000多万元，累计向200多户计生特殊家庭发放生育关怀资金500多万元。

优先优待“加码”

让计生家庭有优越感

在出台涉及群众切身利益的重大决策和民生保障政策中，突出体现对计生家庭的区别对待，使得计生家庭“着数”（好处）多。教育助学上“加分”。市教育部门将各县（区）计生家庭加分规定上升为全市政策，规定对农村独生子女、纯生二女户的女孩，报考本县（区）普通高中学校，其成绩按照加10分后参加报考志愿录取。各县（区）以政府文件形式规定对考上中专、大专和本科给予1000～10000元不等的高考奖学金。集体经济分红上“加码”。通过制订村民自治章程，坚持集体经济分红与计划生育挂钩，对计生家庭独生子女4～18岁期间在集体经济分红中享受增加50%分红、宅基地优先分配等优待。终老后给予“抚恤”。率先出台实施相关办法，向计生家庭发放殡葬补助金1000元。至此，惠州市已构建起计生家庭从“摇篮”到“坟墓”，覆盖生命全过程的“惠一生”利益导向工程体系。通过政府投入一点、社会募捐一点、个人出资一点“三个一点”的筹资形式，广泛开展“生育关怀——计生系列保险”工作。2012年，惠州市将农村独生子女纯生二女结扎夫妇“基本养老金”标准大幅提高到每人每月270元。

少生快富“加速”

让计生家庭有认同感

惠州找准群众“致富奔康”的迫切愿望，采取“一户一法”的方式，最大程度满足广大家庭特别是计生家庭过上美好生活的愿望。一是项目帮扶。实施“协会筑巢引凤，群众奔康致富”项目，采取公司+农户的模式，计生家庭年均增收1万元以上。二是就业帮扶。实施“一村一人双培养”工程，对农村独生子女和纯生二女户家庭成员，免费推荐就读中专学校，免费参加劳动力培训，免费安排就业。三是资金帮扶。惠阳区平潭镇广泛开展“协会引路，群众致富”活动，积极引进淮山和粉葛种植项目，为计生家庭提供政策、技术、种苗、资金、销售“一条龙”帮扶，家庭人均年收入大幅提高；博罗县小额贷款扶持计划生育户发展养殖业；惠东县优先为计划生育户提供资金和技术的帮助，涌现出许多创业之星；龙门县在扶持计生户方面坚持走山区致富之路，发展了一批种植大户。

家是最小国，国是千万家。惠州市采取系列计生惠民举措，计生家庭幸福指数和发展能力明显提高。2013年，惠州市连续第四次入选“中国最具幸福感城市排行榜”。2014年，惠州市获得“全国民生典范城市”殊荣。

（张国锋）