“光明人生” 惠民光明

今年9月1日，深圳市光明新区首创计生终身服务保障体系，启动“光明人生”惠民工程，建立“优生助孕”、“成长助跑”、“财产助守”、“再孕助力”、“失业助困”、“夕阳助行”、“终老助殓”七大项目，通过“奖、优、扶、补、免、保”方式，建立计生家庭终身服务机制。截至目前，该区共接受目标家庭申请130户，其中包括独生子女伤残家庭4户、纯二女户26户、低保户87户、低保边缘户13户。

利益导向 为计生家庭提供终身服务

光明新区有关负责人介绍，“光明人生”惠民工程与国家、省、市现有的政策相比，扶助标准更高、范围更广、内容也更为丰富。

在扶助对象上，“光明人生”在原有计生利益导向重点扶助计生特殊家庭、纯二女户家庭的基础上，首次将该区内所有符合计生政策的低保户、低保边缘户纳入扶助范围，并且取消了49岁的年龄限制，将在该区居住满5年以上的流动人口纳入帮扶范围，并增加了对“纯二女户”中有死亡或伤残或低保的家庭的帮扶。

在帮扶标准上，该区的奖励补助标准远高于深圳市标准。对“失独”和“伤残独”家庭补助，将补助标准从全市的每人每月340元、240元，分别提高至每人每月1000元和700元。除每月帮扶金外，还增加每年一次性补助，分别为“死亡”3000元、“伤残”2000元和“低保”1000元。该区卫生计生部门表示，对于独生子女死亡家庭，该区给予的补助一年最高可达35500元；独生子女伤残家庭，补助一年最高可达25600元；低保及低保边缘计生家庭的补助则是新增的，也达到了一年最高6300元。

在帮扶手段上，该区从单一的经济帮扶，向健康、安全关怀等方向延伸。如：该区出资，为每个独生子女家庭购买了意外伤害保险，给五类扶助对象家庭购买了家庭财产险。对于计生特殊家庭需要采取人工辅助生育技术再生育的，政府给予相应医疗费用补助，助力再孕。政府还出资对五类家庭中，退休以前、40岁以上失业的人员给予再就业技能培训补助；对于女方55－65周岁、男方60－65周岁的老人，每年还给500元交通补助；扶助对象家庭中夫妻任意一方逝世，政府按规定补助1000－3000元不等的殡葬补助。

长效机制 全面落实动态管理和目标考核

该区颁布出台了《光明新区全面落实人口计生层级动态管理机制实施方案（试行）》，明确了区、办事处和社区三级计生工作的责任、权利、任务，将工作业绩与“票子、面子、位子”挂钩，奖惩情况按月兑现。

该区还制订了《光明新区人口和计划生育目标管理责任制考评办法》，将计生考核责任在兼顾公平的同时向基层倾斜，对计生兼职成员单位按职责进行分类考核。细化每月计生工作例会奖惩制度，以信息系统为依托，做到任务定期下达，动态管理，阶段预警，每月奖罚。

该区“纵向”为动态层级管理，“横向”则是联合卫监、公安、药监、办事处和出租屋综管等部门联合执法，严厉打击“两非”。今年，该区对3名涉嫌非法行医人员立案调查，形成高压态势。该区还通过开展提升关爱女孩工程与持续的文化渗透，树立“男孩好女孩好，比例和谐更美好”的婚育观。

此外，该区与流出人口比重大的省市签订合作协议，建立联系点跨区域现场办公，开展联合行动，实现了双方信息互通、管理互补、服务共享和合作双赢。2009年至今，该区与湖南、四川、江西、湖北、广西、河南、贵州、重庆等7个省、直辖市，广西崇左市、贵州赤水市、江西吉水县、重庆巫山县、广东梅州市、河源市、汕尾市等32个县市开展了区域协作，该区流动人口服务和管理水平显著提高。

生育关怀 推品牌服务创建幸福家庭

在社区为新婚夫妇、准爸准妈提供优生优育、生殖保健、避孕节育培训，提供学习交流环境；在幼儿园开展“让宝贝快乐成长”主题活动，通过“小手牵大手”、亲子运动会等互动方式，拉近家长、孩子和老师之间的距离；在小学开展“我们共同成长”主题活动，建立家长、学生和老师的沟通桥梁，共同关注孩子的健康成长。今年，该区的生育关怀品牌项目“快乐亲子坊”已经举办活动212场，参加人次1.2万人。

为了让计划生育、优生优育意识深入人心，该区卫生计生部门将宣传阵地建到每个社区。投入资金450万元，建立了32个生育文化中心，社区覆盖率100%，其中16个被评为市级优秀。截至目前，各生育文化中心已开展和承担宣传讲座1907场，服务群众5万余人，逐步转换群众的婚育观念和生活方式。

该区宣教方式也与时俱进，呈现多元化，不单只是条幅、海报等传统模式，还加入了微信、短信等互联网“新元素”。该区卫生计生部门每个月都会根据每个阶段工作的不同重点，进行宣传推介。

该区2012年底“开讲”的优生知识百场宣教活动，已经开展了300余场，服务群众达12000余人；利用社区生育文化中心、社康服务中心和妇幼保健院打造的孕妇学校、科学育儿指导中心，也已开展活动讲座400余场，“优生优育优教”工程将优生健康知识宣传延伸至基层群众。

优生健康惠民项目也列入该区2013年、2014年民生重点工作和白皮书。新区卫生计生部门积极开展查环、查孕、查病上门服务和“四术”免费服务，对参加检查的育龄群众给予补贴和奖励。截止至目前，该区已为2594人建立优生优育健康档案，完成免费检查和档案评估2338人。

（孙 莎 蔡巧蓉）