网格化管理 均等化服务

惠州讯 据统计，惠州市仲恺高新区惠环街道现有外来流动人口近17万人，是户籍人口的9倍多。近年来，该街着力探索流动人口计生公共服务管理的新经验，开展“流动人口服务管理示范化社区”创建活动，以一家人理念、网格化管理破解流动人口服务管理“老大难”，以均等化服务构建同城人同待遇工作格局，初步在斜下、松山下等社区建成“流动人口服务管理示范化社区”，提升流动人口的认同感和归属感。

以网格化信息化管理盘活流动人口“一盘棋”

该街以街道、村（社区）、居民小组为单位，实行“三级”网格化管理。

一级网格由街道各责任单位组成，并制定有关流动人口管理服务文件，明确主体责任。街道牵头成立流动人口综合治理领导小组，落实部门包村（居）民小组、干部包户层级动态责任制。建立流动人口计生联席会议制度。落实以房管人制度，流动人口入住时必须查验身份证、暂住证、《计划生育服务证》或《流动人口婚育证明》，三证齐全方可入住。

二级网格由每个行政村（社区）两委干部组成，计生专干具体负责。在社区、企业、市场建立一个流动人口计生协会；在大中型企业建立一个流动人口之家；在每个村（社区）建立一个流动人口信息采集点，做到“五必清”（村内自然情况必清、重点帮扶对象必清、工作职责任务必清、村内保障情况必清、村内服务项目必清）。

三级网格以每个居民小组为单位，以居民小区为单元格。充分发挥工厂宿舍舍长、出租屋业主、楼栋长、治安员和计生协会会员的作用，对辖区工厂、出租屋、商铺、窝棚进行网格管理，广泛开展“六必访”（术后对象必访、产后对象必访、新租人员家庭必访、下岗失业人员必访、社会保障对象必访、遭受事故家庭必访）活动。

目前，辖区23000间出租房屋，19000多名外来育龄妇女已纳入网格管理范畴，辖区流动人口持证率大幅提高。

以均等化市民化服务提升流动人口的“归属感”

该街以推进流动人口计生基本公共服务均等化工作为契机，率先在宣传服务、免费技术、便民维权、奖励扶助等方面为流动人口提供均等化服务。

宣传服务均等化。斜下社区居委会针对周边出租房密集、外来人口集中的实际情况，开展幸福家园项目，专门开辟流动人口电化教学室、人口文化屋、卫生计生服务室、计生协会会员之家、幸福女性驿站、婚育学校、心理咨询室等功能室，并组建社区腰鼓队、篮球队、舞蹈队等队伍，让社区居民在自家门口就可免费享受到各种文体活动。在企业，普遍设立“婚育新风自助餐”，开展“生殖健康”互动式教育活动，提高外来育龄人群和青少年对生殖健康知识的知晓率和安全性行为能力。

优生健康均等化。免费提供孕前优生健康检查项目、避孕节育服务和生殖保健服务，邀请医院专家、服务站、所医技人员为外来育龄群众提供性与生殖健康预约上门访谈服务，并为已婚流动人口育龄妇女建立一张档案卡和生殖保健卡。在社区、住宅小区流动人口集中的地方建立社区计生服务室，设置避孕套自动销售机，方便外来人口快捷获得避孕节育服务。

奖扶政策均等化。对按政策生育并主动采取节育措施的流动人口，实行与常住人口同奖励、同慰问、同回访。以关爱留守儿童、空巢老人、贫困母亲为主题，联合妇联、社会事务办等部门开展“创建幸福家庭”工程系列活动，慰问贫困母亲，并免费提供健康体检服务；在每年三八节期间，定期举办以“关注女性健康、优生优育”等为主题的讲座。

便民维权均等化。推行窗口式受理、敞开式审核、一站式服务的工作模式，消除户籍界限，建成“一站式”便民服务大厅，为社区居民提供计划生育、户籍管理、信访维稳、民政事务、劳动保障等8项服务。在三坳岭、斜下等村、社区流动人口聚集区，设立大型卫生计生公益宣传长廊，公布流动人口实行计生的权利和义务。

教育入学均等化。该街符合计生政策的外来流动人口子女，按同城化待遇免费入学享受九年义务教育。通过设立“温暖基金”、“助学基金”、“春蕾计划”希望工程等方式资助流动人口困难家庭，解决其入学难问题。据不完全统计，该街先后筹集资金近十万元资助10多户外来计生家庭子女上大学，圆了他们的“大学梦”。

就业保障均等化。明确流动人口可免费享受政策咨询、求职登记、岗位查询、职业指导、就业推荐等服务，可以参加人社等相关部门组织的技能培训。

医疗保障均等化。凡外来流动人口居住半年以上的，可以参加社保，享受与当地居民一样的待遇。

（戴晓云）