完善地方计划生育利益导向机制的思考

计生奖励支出主要由地方财政负担

目前，广东省主要有四种计划生育奖励，包括城镇独生子女父母计生奖励、农村计划生育节育奖励、农村部分计划生育家庭奖励、计划生育家庭特别扶助。这四种计生奖励，资金主要由市和县级财政承担。

据统计，2011至2013年，韶关市的计划生育利益导向合计奖励162598人（次），2011年至2013年累计投入奖励金1.58亿元。从各级负担来看，县（市、区）共投入9885万元，占总投入的62.53%；地级市共投入4613万元，占总投入的29.18%；省共投入1310万元，仅占总投入的8.29%。

“干得越好，负担越重”

目前对于计划生育利益导向工作主要是考核“奖励政策的落实情况”。如“奖励金由市、县（市、区）财政承担、奖励金发放率100%”等。但是，在上级财政投入不多的情况下，这种只注重奖励任务落实而没有综合考虑奖励量与总人口的比例和经费负担问题的做法，其科学性和合理性或有待商榷。

一是城镇独生子女父母计划生育奖励。如韶关市所辖的武江区和新丰县2013年底的户籍人口均为26万人，但截止到2013年底，武江区符合城镇独生子女父母计划生育奖励的对象有4338人，而新丰县仅有87人。按照奖励人数/户籍人口计算，武江区的奖励比例为1.67%，新丰县为0.03%，武江区为新丰县的50倍。除城镇化原因外，计生工作基础的差距也是一个主因。按照每人每月80元的奖励标准计算，武江区此项工作2013年需负担的经费为416万元，而新丰县仅为8万元。若考核只考虑“奖励任务的落实情况”，则新丰县因为负担经费少，相对容易在考核中得分。

二是农村计划生育节育奖励。又如韶关市所辖的始兴县，户籍总人口仅约25万人，但农村节育奖的人数达6千人，按照每人每月50元的奖励标准计算，每年需奖励经费360万元；乐昌市的户籍总人口为50万人左右，但节育奖的人数不足3千人，每年需奖励经费不足180万元。按照目前的考核办法，工作基础好的，需要负担更多的经费。

上述两种奖励经费全部由地方财政负担。仅2013年，韶关市本级和所辖县（市、区）财政负担的城镇独生子女父母计生奖励就有1585万元，农村计划生育节育奖励经费近2千万元。在地方财政自行负担的情况下，仅考虑已有奖励对象的奖励金落实情况，而没有综合考虑奖励量与总人口的比例问题，会使计生工作基础好、奖励对象多、奖励工作压力大的地区有“干得越好负担越重”的问题，挫伤基层计生工作的积极性。

建议计生考核要综合考虑奖励量与总人口比

为进一步做好计生工作，建议在计划生育利益导向工作的考核方面，不能仅考核奖励任务的完成情况，而须着重“综合奖励与户籍人口的比例”或“户籍人口的平均奖励金额”问题。只有综合奖励量与人口总量的对比统一，才可综合评价一个地方的计生工作落实情况，真正达到“奖勤罚懒”的目的。

（冯珍素）

栏目：探讨