理清思路 明确任务 有序推进工作

▲钟笑莲 摄

本报讯 7月29日，省卫生计生委在广州召开全省卫生计生工作专题研讨会。委党组书记骆文智传达了2014年全国卫生计生委主任专题研讨班精神。委主任陈元胜总结了上半年我省卫生计生工作并部署下半年工作重点。

理清 改革发展思路

陈元胜指出，今年以来，全省卫生计生系统认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照年初既定的年度工作重点，围绕深化医改和调整完善生育政策两个重点，继续强化服务能力建设，有序推进各项重点工作，卫生计生事业发展取得新的成效。体现在：深化医改继续向纵深发展，计划生育工作扎实推进，公共卫生服务能力明显提升，医疗服务管理进一步规范，中医药强省建设迈出新步伐，精神文明和行业作风建设明显加强。此外，新闻宣传工作取得新成效，对外交流合作深入开展。

陈元胜提出，要深入贯彻省委书记胡春华6月上旬在清远“三连一阳”地区调研时作出的系列重要指示精神，着力解决经济欠发达地区医疗卫生服务能力弱的问题，努力提高粤东西北地区医疗服务水平和能力。陈元胜强调，进一步理清卫生计生事业改革发展思路，力争在四个方面有所突破：第一，优化资源，建立新型医疗卫生服务体系。要保持资源总量适度增长。合理确定区域内公立医院的数量和规模，推动布局和结构的优化调整。严格控制公立医院的规模。同时，政府要重点办好县及县以下医疗卫生机构，鼓励探索建立医疗联合体，加快探索建立分级诊疗制度。第二，人才强医，增强卫生发展人力资源保障。为此，要提高基层医务人员待遇，开拓人才引进渠道，加大人才培训力度。第三，科教兴医，强化卫生可持续发展的动力。要发展医学新技术的研究与应用；加强县及县以下医疗机构的科室建设；加快信息化建设步伐。第四，改革创新，完善卫生事业发展的体制机制。重点在改革公立医院管理体制、调整完善基层运行新机制、药品流通领域改革和公共卫生体制改革四个方面进行探索。

关于计划生育工作，陈元胜要求，要继续坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政一把手负总责不动摇，坚持计划生育考核“一票否决”不动摇，突出稳定低生育水平和提高出生人口素质重点，加强计划生育基础性工作落实。陈元胜强调，做好计划生育工作要重点解决四个方面问题：一是尽快整合基层卫生计生服务资源，形成卫生计生基层管理服务“一张网”，达到“1+1>2”效果。二是改革创新计划生育管理服务手段。三是提高出生人口素质，既要加强妇幼保健体系建设，增强服务能力，又要落实三级预防措施，通过干预降低出生缺陷发生率。四是调整完善生育政策，主要是跟踪落实好“单独两孩”政策。

部署 下半年工作重点

陈元胜对下半年的重点工作进行了部署和要求。主要有八个方面：（一）扎实推进深化医药卫生体制改革。要扩大县级公立医院改革范围。58个试点县（市）要制订出台改革政策文件，尽快组织实施。所有试点医院都要取消药品加成。其他几个尚未确定的县（市），有条件的也要逐步开展，力争今年县级公立医院改革基本全覆盖。进一步完善改革实施方案。深圳、东莞、珠海要继续探索城市公立医院改革。同时，各地要进一步加强基层能力建设；积极推进建立分级诊疗制度，选取部分基础较好的地市开展试点，继续探索家庭医生式服务模式；加大社会办医支持力度，力争下半年再出台鼓励社会办医的政策，加快建立多元办医格局。（二）继续坚决抓好计生工作。要密切跟踪“单独两孩”政策的实施，完善再生育审批和出生人口信息报告制度，建立出生人口监测预警机制，严格控制政策外生育，防止生育水平出现大的波动；组织实施好2014年目标管理责任制考核，加大平时检查考核工作力度，坚决兑现“一票否决”制度；加强妇幼健康服务能力建设；强化基层计划生育工作落实；依据妇幼卫生活产儿性别比数据，加强考核，确保完成国家确定的“十二五”期末出生人口性别比控制目标。进一步落实好利益导向各项制度，全面开展创建幸福家庭活动。组织实施好流动人口管理的“两项试点”，深化区域协作，增强流动人口计划生育管理的及时性和有效性。（三）加大重大疾病防控和食品安全工作力度。针对传染病流行与防控实际，进一步加强卫生应急能力建设，完善联防联控机制。（四）强化医疗服务管理和科技教育工作。要继续加强医疗机构准入及日常监管。完善医疗质量和控制体系。继续开展好医院等级评审，制订出台临床重点专科暂行管理办法。组织实施好卫生计生科研专项和“重大传染病防治”科技重大专项。（五）规范依法行政和综合监督。推进行政审批制度改革，做好取消和下放行政审批项目的衔接。（六）扎实抓好新闻宣传和对外交流合作。在新闻宣传方面，要加强正面舆论引导，积极回应社会关切，提高媒体应对能力；继续加强健康知识和计划生育基本国策的宣传普及，努力为改革发展营造良好的氛围。（七）发挥岭南中医药特色优势。继续贯彻落实好《规划纲要》，积极推进中医药参与医改工作，加快中医药强省建设项目实施进度。（八）以更大的力度抓好行业作风建设。各地一定要结合专项治理，加强医德医风建设，开展好创建廉洁诚信医院活动，下半年，省将继续组织督导组和巡查暗访，对落实不力的将予以通报，对发现的问题将严肃处理。此外，要将规范社会抚养费征收管理纳入行风建设范畴，加紧修订社会抚养费征收管理办法，加强对各地的督导检查。

要求做到“四个进一步”

骆文智对会议进行了总结。他说，会议达到统一思想认识，明确任务目标，交流经验做法的预期目的。下一阶段工作，要求做到“四个进一步”。一是进一步增强学习意识。针对当前深化医改、调整生育政策等工作，国家不断出台新的政策、法规和文件，各地要加强学习，深刻领会，抓好贯彻落实。在贯彻落实中，有问题要及时反馈，并研究解决。二是进一步增强改革意识。全面深化改革工作已进入攻坚阶段，卫生计生事业发展正值爬坡过坎时期。各地要在推进改革过程中认真总结经验，查找不足，不断完善思路，健全机制，强化措施，提高改革工作水平。三是进一步增强落实观念。各地要发扬“钉钉子”精神，对每项工作都要细化方案，落实责任人，抓好督促落实，做好评估工作。通过抓落实，使我们卫生计生的每一项工作和每一项改革都让老百姓切实感受到改革带来的实惠，提高群众的满意度。四是进一步增强协同观念。我们的卫生计生工作都离不开党委政府的高度重视和各部门的密切配合。各地要增强工作主动性，及时向党委政府汇报工作，争取更大支持。要主动与相关部门沟通联系，确保政策得到落实。在沟通协调过程中如碰到问题和困难，要及时跟当地党委政府汇报工作，不能让问题搁在那里，拖了时间，延误了工作。

骆文智重点强调做好四个方面工作，要求做到“四个加强”和“四个着力”。第一，加强信访案件工作，着力化解有可能引发的不稳定因素。各地要加大对信访案件的排查和化解力度，尤其是各级医院，要主动承担起化解医患矛盾的主体责任。医患矛盾发生后，医院要多做细致工作，多做解释工作，多跟患者和家属见面，不要出现矛盾就一推了之，引发矛盾激化。第二，加强疫病监控和报告工作，着力增强防控能力。第三，加强公共卫生、自然灾害以及事故灾害的医疗救护工作，着力保障群众的身体健康和生命安全。第四，加强安全生产工作，着力落实安全生产的责任制。

会上，广州、深圳、惠州等9个市就分级诊疗制度、公立医院改革、计生服务体系建设和“单独两孩”实施等卫生计生方面的问题进行了大会交流发言。委副主任刘银燕针对“单独两孩”政策实施中基层反映较多的焦点问题作了解答。骆文智现场回应和解答了与会代表提出的有关卫生计生方面的问题。

省卫生计生委领导、委（省中医药局）机关各处室和委直属各单位主要负责人，各地级以上市和顺德区卫生计生局主要负责人，部属、省属驻穗医药院校及附属综合医院院长代表、市级综合医院院长代表等参加了研讨会。

（孙 维）