我省为整治“两非”创造“制度红利”

本委讯 近年来，我省以查处“两非”为切入点，以制度建设为着力点，集中精力在加强顶层设计、构建工作格局、建设体制机制等方面下功夫，大力强化整治“两非”工作的统筹协作机制、目标考核机制和分类管理机制，为打击“两非”保驾护航，构建整治“两非”长效机制。

强化统筹协作机制

我省积极协调相关职能部门，加强资源共享和优势互补，建立健全各司其职、齐抓共管的整治“两非”统筹协作机制。一是加强跨部门统筹协作。卫生计生、公安、民政、药监等16个部门联合出台了《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，明确各部门职责，形成齐抓共管的工作格局。联手相关部门积极开展清理清查非法行医专项行动、整治计划生育药械市场专项行动、“关爱女孩行动”集中宣传活动等大型活动。省、市、县三级全面成立集中整治“两非”专项行动领导小组，在全省范围内广泛开展查处“两非”专项行动。二是加强内部分工协作。在卫生计生机构合并、职能转变期间，为保持整治“两非”工作力度，确保综合治理工作有序运转，省卫生计生委专门制定内部分工协作机制，明确家庭发展、信息统计、政策法规、妇幼健康、综合监督、考核评估等内设机构的职责分工。同时，加强对全省各地的指导，确保整治“两非”思想不乱，队伍不散，工作不断。三是加强区域协作。我省加强了“泛珠三角”九省区之间卫生计生区域协作，打造区域协作联络站（点）或“点对点”工作室；积极探索跨区域的部门联合协作，充分利用全国“两非”案件信息管理系统，做好跨区域打击“两非”等重点案件的协作处理，形成“部门协作、资源共享、责任共担、案件共查”的区域协作新机制。四是成立联合督查、执法队伍。从卫生计生、公安、纪检监察、食品药品监管等相关职能部门抽调骨干力量，在市级设立查处“两非”督查队，负责督查所辖县（市、区）整治“两非”工作；在县级设立“两非”联合执法队，大力查处“两非”违法行为。

强化目标考核机制

我省根据整治“两非”工作形势，有针对性地调整考核方案，科学设置考核内容、分值和权重，通过人口计生目标管理责任制考核这一“杠杆”作用，促进整治“两非”工作的深入开展。一是实行“一票否决”。凡是没有建立住院分娩实名登记与信息通报制度或执行不到位的，将不予考核，直接取消整治“两非”、出生人口性别比综合治理工作方面的分值。二是结果考核与过程考核相结合。针对出生人口性别比偏高程度，按区间赋予不同的分值，并根据各年度出生人口性别比的变化情况，适时调整考核指标。对考核调查时现场发现的错报出生人口性别案例，逐例扣分。对没有按要求成立查处“两非”联合执法队，未开展集中查处“两非”专项行动，未建立和实行“两非”有奖举报制度，发现线索不立案、不查办的，分别予以考核扣分。同时，根据全国“两非”案件信息管理系统的应用情况，及时将“两非”结案数据弄虚作假、系统信息录入情况等纳入考核。三是严格兼职委员单位考核。强化兼职委员单位工作职责，做到权责清晰，任务明确。同时优化考核方式，对兼职单位的年终考核由省集中评审和市级考核两部分组成，集中评审占分数的70%，市级考核占分数的30%，确保对兼职单位的考核不流于形式、不走过场。

强化分类管理机制

针对各地整治“两非”工作实际，我省加强分类管理、分类指导，真正做到因地制宜、有的放矢。一是确立层级分类管理框架。按照出生人口性别比较高、人口规模较大、治理难度较大等标准，将增城市、雷州市、乐昌市、高要市、陆丰市等县级市确定为国家综合治理出生人口性别比工作重点县（市、区），进行重点指导、重点督查和重点考核。同时，将出生人口性别比高于125的市、县（区）确定为省整治“两非”工作重点地区，并根据出生人口性别比变动情况进行动态调整。要求全省出生人口性别比高于正常值上限的市、县两级全部成立由党委或政府领导任组长的查处“两非”领导小组，实行主要领导亲自抓、负总责。二是确定分类调控目标。对“六普”结果高于107、低于120的地区，要求每年出生人口性别比下降幅度不低于12%；对“六普”结果高于120、低于130的地区，要求每年下降幅度不低于15%；对“六普”结果高于130的地区，要求每年下降幅度不低于20%。所有出生人口性别比偏高的地区，当年没有查处“两非”案件的，在考核时予以扣分。三是创新因地制宜工作模式。省卫生计生委指导各地因地制宜开展工作，形成了独具一格的整治“两非”工作模式。如化州市在全市使用B超机单位安装实时监控摄像头，在市综合治理性别比办公室设立总监控室，建立了打击“两非”远程监控平台；江门市通过多方排查攻克案件线索发现难、加强协作攻克案件调查取证难、坚持原则攻克涉案人员处理难，形成破解“两非”查处“三难”问题的江门模式；茂名市从群众举报、网上信息、引产病历筛查、查阅B超孕检资料、孕妇生产周期跟踪、终止妊娠药物流向、终止妊娠手术收费情况等七方面入手，积极查找“两非”线索，形成“七入手”的茂名模式；湛江市敢于碰硬，严厉问责，形成了“高位推治理，精兵办铁案，多层挖案源，依法抓惩处”的湛江模式。

在整治“两非”的具体实践中，我省既注重个案查处，更注重机制建设，把“两非”违法行为关进制度的笼子里。如今，我省整治“两非”工作取得初步成效，出生人口性别比升高势头得到了有效遏制。

（甘利军）