动真格出实招 始兴“亮剑”奋起

始兴县面对2013年度计生工作被省政府“黄牌警告”的被动局面，直面差距，勇于正视不足，“在哪里跌倒，就从哪里爬起来！” 全县上下提振精神、齐心协力，动真格扭转计生工作被动落后局面，出实招大打计生翻身仗。日前，记者专程采访了始兴县委书记范秀燎。

记者：在2013年全省人口与计划生育目标管理责任制考核中，始兴县被省政府“黄牌警告”。面对计生工作的严峻形势，县委、县政府是如何找准问题、查清原因的？

范秀燎：2013年始兴县被省政府“黄牌警告”，让全县上下清醒地认识到计划生育工作存在的问题和面临的严峻形势。县委、县政府正视考核结果，没有气馁，高度重视，把压力当成动力，第一时间约谈了分管计生工作的县领导、县卫生计生局领导班子成员和部分乡镇、计生兼职单位主要领导，认真找准存在问题，查清原因。从4月10日开始，县委、县政府在全县开展了以结婚、怀孕、生育、节育、全员人口、奖励帮扶等信息为主要内容的清理清查大摸底，摸清摸实始兴计生工作底数。同时，县党政主要领导深入基层一线调研，并通过主持召开县委常委会、县四套班子领导联席会议、县长办公会和县政府常务会议等专题会议，认真剖析始兴县计生工作存在的问题和原因，研究部署扭转计生工作被动局面的对策和措施，坚决打赢计生工作翻身仗。

记者：全省计划生育工作会议后，始兴县正视问题，化压力为动力，为“摘帽”大打计划生育翻身仗。刚才您说县党政主要领导多次主持召开会议研究部署扭转计生工作被动局面的对策和措施。请您谈谈始兴县在打计生翻身仗中实行哪些整改措施？

范秀燎：为打赢这场翻身仗，始兴县委、县政府提出了“一年摘帽子、二年强基础、三年上台阶”的奋斗目标，并从“严”字当头，“实”字入手，力求做到认识再提高、责任再加码、作风再深入、措施再落实，力度再加强，用真劲，动真格，下真功，采取有效措施打赢这场计生翻身仗。

一是大摸底。通过摸底，全县摸实了底数。县、镇、村三级各自成立了信息核查小组，充分利用医疗、公安、民政、教育等部门资料，全面核实信息，校正全员人口数据信息。在镇、村核查的基础上，县卫生计生局派出两个工作组对镇、村数据信息进行复核，确保信息系统数据准确、全面和及时。截至5月30日，全县核查信息52500条，修正信息267条。

二是大整合。始兴县全面整合全县卫生计生的信息资源、工作资源，借助卫生和计生机构改革的契机，健全卫生计生队伍，打好计生翻身仗。

三是大服务。开展计生优质服务，并把今年定为全县“集中服务年”。每月开展“三进三送”活动，做好计划生育进工厂、进村居、进家庭，为育龄群众送知识、送健康、送服务，帮助计生服务对象解决他们在生产、生活中的实际困难。

四是大清理。着力抓好计生集中服务活动，从2月份开始，始兴县全面清理计生“库存”。截止6月4日，全县清理“库存”2179例，落实长效节育措施698例。各乡镇把任务细分给每个镇、村干部，明确驻村领导和镇、村干部责任，严格落实分组包片到人、责任落实到户（对象）的责任制，并实行分阶段奖惩制度，根据工作进度，适时奖惩和落实诫勉谈话制度。

五是大执法。开展严厉打击“假离婚真超生”、假数字（计生工作弄虚作假）的“两假”专项行动。全面推行孕妇B超和终止妊娠实名登记制，严厉查处“两非”行为；对弄虚作假的单位和涉及违法行为的党员干部，从严从重查处。依法征收社会抚养费，并确定重点案件，每个乡镇10例，形成计划生育高压态势。

六是大惠民。推出了“即扎即奖”政策，纯二女计生户落实长效节育措施的，给予一次性奖励3000元；对政策内生育按规定及时落实长效节育措施的对象一次性奖励1000元。及时兑现省、市计划生育奖励政策，并提高奖励标准，农村部分计划生育家庭奖由80元/人/月提高到120元/人/月，农村计划生育节育奖由50元/人/月提高到60元/人/月，加上“即扎即奖”奖励金额，今年仅计划生育奖励金将增加财政投入255.2万元。此外，各部门在制定养老保险、医疗保障、困难扶助、宅基地审批、新农村规划等普惠政策时，优先考虑计生户。

七是大督查。以县委、县政府名义成立两支计划生育督查队，具体负责计划生育督查工作。县计划生育督查队除正常开展常规督查外，还根据实际工作需要和县卫生计生局的申请开展专项督查。乡镇每月对镇、村干部包干责任制落实情况进行监督考评，并做好情况统计和公布。县计生考核办每年不定期对各乡镇和相关部门的计生工作层级动态管理责任制落实情况进行专项检查，检查结果报县委、县政府，并纳入年终计生目标管理责任制考核计分，从而建立健全“常抓、常管、常查、常考、常评”的长效工作机制。

八是大宣传。全县投入150万元开展计生宣传，营造计划生育打翻身仗的良好氛围。为营造宣传氛围，大造宣传声势，始兴县开展了 “十个一”大宣传工程。“十个一”就是打造一条人口计生文化长廊，打造一条计生宣传街，办好一个“计生之家”电视专栏，开设一条计生宣传“直通车”媒介，搭建一道靓丽的公交车流动宣传风景线，办好一个计生工作专刊，建好一支计生宣传员队伍，开展一次计生模范家庭评选活动，办好一台计生宣传文艺演出，编印一批计生宣传手册。

记者：刚才，您介绍了始兴县打赢计生翻身仗采取的八项有效措施。整改措施有了，落实才是关键。始兴县是如何确保这些措施得到落实的？对于没有落实好的单位和个人，你们将采取什么样的严厉手段？

范秀燎：为确保整改措施的落实，始兴县从“大落实”、“抓领导”入手。成立由县党政主要领导挂帅的始兴县“打计生翻身仗”工作领导小组，各乡镇、各部门相应成立领导小组，强化对计划生育工作的领导。建立县四套领导班子成员挂钩联系乡镇计划生育工作制度。强化县、镇、村（居）领导参加例会制度，各级党政领导班子经常召开会议研究计生工作，真正形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、各个部门配合抓”的齐抓共管局面。同时，切实加强领导，变过去县计生工作由计生行政部门主导为现在由县委、县政府主导的工作。做到计划生育党政主要领导亲自抓，县党政主要领导定期听取计生工作情况汇报，亲自到各乡镇、村（居）检查、督促计生层级动态管理责任制的落实。县计生领导小组办公室每周向县四套领导班子报送计生各项指标进度排名情况。实行“计生工作第一问”制度，县领导到基层检查指导工作，首问计生工作。县四套班子成员到基层督导计生工作，首问的是镇党委书记、镇长、村支部书记和村主任，就是要他们不要依赖计生专干、计生办主任和乡镇分管计生工作的领导，高度重视所在乡镇的计生工作，确保计生工作措施到位、落实到位。其次是加大对计生工作的财政投入，在往年安排计生工作经费1550万元的基础上，始兴县今年新增计生事业经费1450万元以上，预计全县投入超过3000万元。再次，县挂钩联系单位主要领导每周到联系点督导计生工作；县卫生计生局挂钩联系乡镇的干部每周到联系点开展工作；县计生兼职单位认真履行计生兼职职责，各部门在落实优惠政策时，都兼顾计生政策的落实。

为督促落实好计生各项工作，始兴县将严格执行“一票否决”制度。对计划生育工作没有落实好的单位，将严格实行红黄旗评比制度。凡出现相关数据不一致而给计生工作造成影响的，相关单位给予黄旗警告（影响重大的给予红旗警告），并在全县范围内通报批评。凡是工作没有成效，完不成任务的，或者在计划生育工作上出现重大失误，影响全县工作的，即使其它方面的工作再出色，也要给予“一票否决”。凡是没有完成挂钩帮扶任务的单位，也要追究挂扶单位和主要领导的责任，并实行“一票否决”。县卫生计生部门认真实施日常督查预警制度，建立层级动态管理台账，对工作后进者及时预警，责令限期改进，要把督查预警的情况计入年终考核的评估依据。到期仍未改进的，由县党政主要领导约谈预警相关负责人，直至采取必要的组织措施。总之，我们将严格按照省、市、县人口与计划生育目标管理责任制考评办法，对考评不达标的，对在工作中弄虚作假、虚报瞒报的，对政策外多孩生育现象严重，导致人口失管失控的，坚决执行“一票否决”制度。从今年开始，年度考核为 “红牌”的，就地免职。

记者：范书记，要持续稳定地开展计生工作，必须要有一套完善的长效工作机制。请您介绍始兴县将如何着手建立一个长效的计生工作机制？

范秀燎：今年，我们陆续制订了《始兴县“打计生翻身仗”工作实施方案》、《关于进一步完善计划生育层级动态管理责任制的意见》、《关于加强始兴县计划生育督查工作的通知》、《关于进一步加强计生干部队伍建设的若干意见》、《始兴县计划生育利益导向优惠实施办法》、《始兴县进一步规范社会抚养费征收管理使用工作意见》、《始兴县计划生育“三进三送”优质服务活动实施方案》等12个整改文件，接下来还即将出台《2014年计划生育目标管理责任制考核方案》、《乡镇主体功能区考核方案》、《机关绩效考评方案》等，以最大力度加强计划生育考核工作，及时兑现奖惩，确保计生长效工作机制充满生机活力。同时，我们将在落实层级动态管理责任制、人财保障机制、关口前移管理制、综合治理机制和分类管理、指导、考核制等方面不断加以完善。我认为，落实层级动态管理责任制是计生工作长效机制的关键点，在今年出台的《关于进一步完善计划生育层级动态管理责任制的意见》中，始兴县建立了县四套班子领导成员挂钩联系乡镇计划生育工作制度，进一步落实县、镇、村（居）三级干部岗位责任。通过工作实践总结完善，形成长效工作机制。

在接受采访中，范秀燎告诉记者：“今年我们抓计生不是为脱帽而脱帽，而是正视问题，立足强基础，打好计生翻身仗。对县委、县政府提出‘一年摘帽子、二年强基础、三年上台阶’的计生工作目标我很有信心，一定会如期实现！”范秀燎的一番信心满满的话语，不仅令人感受到激励和振奋，更让人感受到始兴在奋起！

栏目：领导访谈