广东进一步改革“单独两孩”申请审批流程

本委讯 广东省“单独两孩”再生育审批简化办证手续了，办证只需“四证一表”；信息核查“两系统一证明”；审批时限限时办结。5月5日，广东省卫生计生委印发了《关于进一步做好“单独两孩”再生育审批工作的通知》，明确“单独两孩”申请材料为“四证”（身份证、户口簿、结婚证和计划生育服务证），仅凭“四证”即可“一站式”办理全部手续，无需再开证明和盖章。

申请资料精简化：

“四证一表”一站式办理

《通知》指出，自今年3月27日起广东正式实施“单独两孩”政策以来，各地认真贯彻国家卫生计生委和省委、省政府的决策部署，积极稳妥有序地推进“单独两孩”政策落地实施，受到社会的高度关注和肯定。据悉，在实施过程中，省卫生计生委密切关注基层政策实施工作进展情况，认真倾听群众反馈的意见和建议，针对实际工作中发现的问题，找准症结，全面改革传统机制，加强内部信息核查，提升公共服务水平，率先推行承诺制，更好地满足群众需求，制定印发了该《通知》。

《通知》要求，“单独”夫妇申请再生育时，申请材料只需提供双方身份证、户口簿、结婚证、计划生育服务证（简称“四证”）的原件和复印件。符合条件的“单独”夫妇双方只需携带上述证件到规定的审批机构领取并填写《“单独”夫妇再生育申请审批表》（简称“一表”)，即可“一站式”办理“单独两孩”再生育审批全部手续。

《通知》的出台，极大缩短群众准备申请材料的时间，提高办证效率。申请“单独两孩”的夫妇既无需父母回户籍地开具独生子女证明，也无需再持《再生育申请表》回各自单位盖章；此前需要提供的头胎子女出生证和独生子女证，亦不再需要，申请手续和流程大幅简化。

信息核查内部化：

审批机构通过内部系统核实

为了切实有效减轻群众负担，《通知》明确了审批机构内部核查的机制。在独生子女身份核实方面，审批机构收到当事人的申请材料后，通过查询人口信息系统和计生奖励发放系统（简称“两系统”）核查申请人的申请资格，对符合资格条件的即时办理审批手续。

对“两系统”无法核实、申请人填报资料与计划生育档案信息不一致或有群众举报的，审批机构通过联系或实地走访申请人户籍所在地村（居）民委员会或工作单位进一步核查，村（居）民委员会或工作单位应密切配合并出具《“单独”夫妇再生育申请信息核查证明》。记者注意到，该证明由村（居）民委员会或单位出具证明即可，不要求两者兼备，如果父母为初婚的，由其中一方提供即可，证明过程比以往更加简单方便。

便民利民“六个化”：

加强和提升公共服务水平

受理地点多元化 《通知》指出，乡镇、街道或者县级以上直属农林场计划生育工作机构是受理审批“单独两孩”再生育申请的主体。为方便群众办理申请，审批机构可根据实际情况，委托村（居）民委员会受理、上报申请材料。为满足跨市和跨省婚嫁人口的特殊需要，《通知》规定“单独”夫妇户籍不在省内同一个地级以上市，但女方常住在男方户籍地的，可由夫妇双方向男方户籍所在地审批机构提出申请。“单独”夫妇一方为我省户籍、另一方为外省户籍的，可自愿选择由夫妇双方向我省一方户籍所在地审批机构提出申请。

承诺机制常态化 《通知》指出，对无法核查独生子女身份的，审批机构应依据申请人签署的《“单独”夫妇再生育申请承诺书》在规定时限内先办理审批手续；对事后查实不符合条件的，将根据有关规定及申请人签署的承诺书，依法依规作出严肃处理。此举彻底解决悬而不批的问题。

申请信息隐私化 《通知》明确，取消省卫生计生委《关于做好全省“单独两孩”政策实施工作的通知》（粤卫〔2014〕20号）所要求的15天公示，既大大缩短了审批时间，也有利于保护群众隐私。

审批流程快捷化 《通知》针对不同情形设定相应时间，防止拖沓推诿。如“单独”夫妇为省内同一地级以上市户籍的，审批机构应在5个工作日内完成审批；为省内不同地级以上市户籍的，应在10个工作日内完成审批；为跨省户籍的，应在15个工作日内完成审批。

申请格式统一化《通知》要求，为方便基层实际操作,省里统一各项申请表格给基层作为参考格式。《通知》中提供了《“单独”夫妇再生育申请审批表》、《“单独”夫妇再生育申请信息核查证明》及《“单独”夫妇再生育申请承诺书》。

审批纪律严明化《通知》明确，省卫生计生委将把信息核查工作纳入各地各单位的计生年度考核，对不积极配合信息核查工作的单位或个人，按规定追究责任。此外，审批工作中严禁搭车收费、严禁增设附加条件、严禁违规审批，对推诿、拖延、刁难群众的，将严肃处理。

（粤卫信本版编辑）